宋史?蘇轍傳原文
蘇轍，字子由，年十九，與兄軾同登進士科，又同策制舉。仁宗春秋高，轍慮或倦于勤，因極言得失，而于禁廷之事，尤為切至。曰：
陛下即位三十余年矣，平居靜慮，亦嘗有憂于此乎，無憂于此乎？臣伏讀制策，陛下既有憂懼之言矣。然臣愚不敏，竊意陛下有其言耳，未有其實也。往者寶元、慶歷之間，西夏作難，陛下晝不安坐，夜不安席，天下皆謂陛下憂懼小心如周文王。然自西方解兵，陛下棄置憂懼之心，二十年矣。古之圣人，無事則深憂，有事則不懼。夫無事而深憂者，所以為有事之不懼也。今陛下無事則不憂，有事則大懼，臣以為憂樂之節(jié)易矣。臣疏遠小臣，聞之道路，不知信否？
近歲以來，宮中貴姬至以千數(shù)，歌舞飲酒，優(yōu)笑無度，坐朝不聞咨謨，便殿無所顧問。三代之衰，漢、唐之季，女寵之害，陛下亦知之矣。久而不止，百蠹將由之而出。內(nèi)則蠱惑之所污，以傷和伐性；外則私謁之所亂，以敗政害事。陛下無謂好色于內(nèi)，不害外事也。今海內(nèi)窮困，生民愁苦，而宮中好賜不為限極，所欲則給，不問有無。司會不敢爭，大臣不敢諫，執(zhí)契持敕，迅若兵火。國家內(nèi)有養(yǎng)士、養(yǎng)兵之費，外有契丹、西夏之奉，陛下又自為一阱以耗其遺余，臣恐陛下以此得謗，而民心不歸也。
策入，轍自謂必見黜。考官司馬光第以三等，范鎮(zhèn)難之。蔡襄曰："吾三司使也，司會之言，吾愧之而不敢怨。"惟考官胡宿以為不遜，請黜之。仁宗曰："以直言召人，而以直言棄之，天下其謂我何？"宰相不得已，置之下等，授商州軍事推官。時父洵被命修《禮書》，兄軾簽書鳳翔判官。轍乞養(yǎng)親京師。三年，軾還，轍為大名推官。逾年，丁父憂。服除，神宗立已二年，轍上書言事，召對延和殿。
時王安石以執(zhí)政與陳升之領(lǐng)三司條例，命轍為之屬。呂惠卿附安石，轍與論多相牾。安石出《青苗書》使轍熟議，曰："有不便，以告勿疑。"轍曰："以錢貸民，使出息二分，本以救民，非為利也。然出納之際，吏緣為奸，雖有法不能禁，錢入民手，雖良民不免妄用；及其納錢，雖富民不免逾限。如此，則恐鞭?必用，州縣之事不勝煩矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：'使民僥幸得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐兇貴賤，知之未嘗逾時。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴、甚賤之病，安用貸為？'晏之所言，則常平法耳。今此法見在而患不修，公誠能有意于民，舉而行之，則晏之功可立俟也。"安石曰："君言誠有理，當徐思之。"自此逾月不言青苗。
會河北轉(zhuǎn)運判官王廣廉奏乞度僧牒數(shù)千為本錢，于陜西漕司私行青苗法，春散秋斂，與安石意合，于是青苗法遂行。安石因遣八使之四方，訪求遺利。中外知其必迎合生事，皆莫敢言。轍往見陳升之曰："昔嘉?末，遣使寬恤諸路，各務生事，還奏多不可行，為天下笑。今何以異此？"又以書抵安石，力陳其不可。安石怒，將加以罪，升之止之，以為河南推官。會張方平知陳州，辟為教授。三年，授齊州掌書記。又三年，改著作佐郎。復從方平簽書南京判官。居二年，坐兄軾以詩得罪，謫監(jiān)筠州鹽酒稅，五年不得調(diào)。移知績溪縣。
哲宗立，以秘書省校書郎召。元?元年，為右司諫。宣仁后臨朝，用司馬光、呂公著，欲革弊事，而舊相蔡確、韓縝、樞密使章?皆在位，窺伺得失，轍皆論去之。呂惠卿始諂事王安石，倡行虐政以害天下。及勢鈞力敵，則傾陷安石，甚于仇讎，世尤惡之，至是，自知不免，乞?qū)m觀以避貶竄。轍具疏其奸，以散官安置建州。
司馬光以王安石雇役之害，欲復差役，不知其害相半于雇役。轍言："自罷差役僅二十年，吏民皆未習慣。況役法關(guān)涉眾事，根芽盤錯，行之徐緩，乃得審詳。若不窮究首尾，忽遽便行，恐既行之后，別生諸弊。今州縣役錢，例有積年寬剩，大約足支數(shù)年，且依舊雇役，盡今年而止。催督有司審議差役，趁今冬成法，來年役使鄉(xiāng)戶。但使既行之后，無復人言，則進退皆便。"光又以安石私設(shè)《詩》、《書新義》考試天下士，欲改科舉，別為新格。轍言："進士來年秋試，日月無幾，而議不時決。詩賦雖小技，比次聲律，用功不淺。至于治經(jīng)，誦讀講解，尤不輕易。要之，來年皆未可施行。乞來年科場，一切如舊，惟經(jīng)義兼取注疏及諸家論議，或出己見，不專用王氏學。仍罷律義，令舉人知有定論，一意為學，以待選試，然后徐議元?五年以后科舉格式，未為晚也。"光皆不能從。
初，神宗以夏國內(nèi)亂，用兵攻討，乃于熙河增蘭州，于延安增安疆、米脂等五砦。二年，夏遣使賀登位，使還，未出境，又遣使入境。朝廷知其有請?zhí)m州、五砦地意，大臣議棄守未決。轍言曰："頃者西人雖至，疆場之事，初不自言。度其狡心，蓋知朝廷厭兵，確然不請，欲使此議發(fā)自朝廷，得以為重。朝廷深覺其意，忍而不予，情得勢窮，始來請命，一失此機，必為后悔。彼若點集兵馬，屯聚境上，許之則畏兵而予，不復為恩；不予則邊釁一開，禍難無已。間不容發(fā)，正在此時，不可失也。況今日之事，主上妙年，母后聽斷，將帥吏士，恩情未接，兵交之日，誰使效命？若其羽書沓至，勝負紛然，臨機決斷，誰任其責？惟乞圣心以此反覆思慮，早賜裁斷，無使西人別致猖狂。"于是朝廷許還五砦，夏人遂服。遷起居郎、中書舍人。
朝廷議回河故道，轍為公著言："河決而北，自先帝不能回。今不因其舊而修其未至，乃欲取而回之，其為力也難，而為責也重，是謂智勇勢力過先帝也。"公著悟，竟未能用。進戶部侍郎。轍因轉(zhuǎn)對，言曰："財賦之原，出于四方，而委于中都。故善為國者，藏之于民，其次藏之州郡。州郡有余，則轉(zhuǎn)運司常足；轉(zhuǎn)運司既足，則戶部不困。唐制，天下賦稅，其一上供，其一送使，其一留州。比之于今，上供之數(shù)可謂少矣。然每有緩急，王命一出，舟車相銜，大事以濟。祖宗以來，法制雖殊，而諸道蓄藏之計，猶極豐厚。是以斂散及時，縱舍由己，利柄所在，所為必成。自熙寧以來，言利之臣，不知本末之術(shù)，欲求富國，而先困轉(zhuǎn)運司。轉(zhuǎn)運司既困，則上供不繼；上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，故內(nèi)帑別藏，雖積如丘山，而委為朽壤，無益于算也。"尋又言：
臣以祖宗故事考之，今日本部所行，體例不同，利害相遠，宜隨事措置，以塞弊原。謹具三弊以聞：其一曰分河渠案以為都水監(jiān)，其二曰分胄案以為軍器監(jiān)，其三曰分修造案以為將作監(jiān)。三監(jiān)皆隸工部，則本部所專，其余無幾，出納損益，制在他司。頃者，司馬光秉政，知其為害，嘗使本部收攬諸司利權(quán)。當時所收，不得其要，至今三案猶為他司所擅，深可惜也。
蓋國之有財，猶人之有飲食。飲食之道，當使口司出納，而腹制多寡。然后分布氣血，以養(yǎng)百骸，耳目賴之以為聰明，手足賴之以為力。若不專任口腹，而使手足、耳目得分治之，則雖欲求一飽不可得矣，而況于安且壽乎！今戶部之在朝廷，猶口腹也，而使他司分治其事，何以異此？自數(shù)十年以來，群臣每因一事不舉，輒入建他司。利權(quán)一分，用財無藝。他司以辦事為效，則不恤財之有無；戶部以給財為功，則不問事之當否。彼此各營一職，其勢不復相知，雖使戶部得材智之臣，終亦無益，能否同病，府庫卒空。今不早救，后患必甚。
昔嘉?中，京師頻歲大水，大臣始取河渠案置都水監(jiān)。置監(jiān)以來，比之舊案，所補何事？而大不便者，河北有外監(jiān)丞，侵奪轉(zhuǎn)運司職事。轉(zhuǎn)運司之領(lǐng)河事也，郡之諸埽，埽之吏兵、儲蓄，無事則分，有事則合。水之所向，諸埽趨之，吏兵得以并功，儲蓄得以并用。故事作之日，無暴斂傷財之患，事定之后，徐補其闕，兩無所妨。自有監(jiān)丞，據(jù)法責成，緩急之際，諸埽不相為用，而轉(zhuǎn)運司不勝其弊矣。此工部都水監(jiān)為戶部之害，一也。
先帝一新官制，并建六曹，隨曹付事，故三司故事多隸工曹，名雖近正而實非利。昔胄案所掌，今內(nèi)為軍器監(jiān)而上隸工部，外為都作院而上隸提刑司，欲有興作，戶部不得與議。訪聞河北道近歲為羊渾脫，動以千計。渾脫之用，必軍行乏水，過渡無船，然后須之。而其為物，稍經(jīng)歲月，必至蠹敗。朝廷無出兵之計，而有司營戢，不顧利害，至使公私應副，虧財害物。若專在轉(zhuǎn)運司，必不至此。此工部都作院為戶部之害，二也。
昔修造案掌百工之事，事有緩急，物有利害，皆得專之。今工部以辦職為事，則緩急利害，誰當議之？朝廷近以箔場竹箔，積久損爛，創(chuàng)令出賣，上下皆以為當。指揮未幾，復以諸處營造，歲有科制，遂令般運堆積，以破出賣之計。臣不知將作見工幾何，一歲所用幾何？取此積彼，未用之間，有無損敗，而遂為此計。本部雖知不便，而以工部之事，不敢復言。此工部將作監(jiān)為戶部之害，三也。
凡事之類此者多矣，臣不能遍舉也。故愿明詔有司，罷外水監(jiān)丞，舉河北河事及諸路都作院皆歸轉(zhuǎn)運司，至于都水、軍器、將作三監(jiān)，皆兼隸戶部，使定其事之可否，裁其費之多少，而工部任其功之良苦，程其作之遲速。茍可否、多少在戶部，則傷財害民，戶部無所逃其責矣。茍良苦、遲速在工部，則敗事乏用，工部無所辭其譴矣。制出于一，而后天下貧富，可責之戶部矣。
哲宗從之，惟都水仍舊。
朝廷以吏部元豐所定吏額，比舊額數(shù)倍，命轍量事裁減。吏有白中孚曰："吏額不難定也。昔之流內(nèi)銓，今侍郎左選也，事之煩劇，莫過此矣。昔銓吏止十數(shù)，而今左選吏至數(shù)十，事不加舊而用吏至數(shù)倍，何也？昔無重法、重祿，吏通賕賂，則不欲人多以分所得。今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多而幸于少事。此吏額多少之大情也。舊法，日生事以難易分七等，重者至一分，輕者至一厘以下，積若干分而為一人。今若取逐司兩月事定其分數(shù)，則吏額多少之限，無所逃矣。"轍曰："此群吏身計所系也。若以分數(shù)為人數(shù)，必大有所損，將大致紛訴，雖朝廷亦不能守。"乃具以白宰執(zhí)，請據(jù)實立額，俟吏之年滿轉(zhuǎn)出，或事故死亡者勿補，及額而止。不過十年，羨額當盡。功雖稍緩，而見吏知非身患，不復怨矣。呂大防命諸司吏任永壽與省吏數(shù)人典之，遂背轍議以立額，日裁損吏員，復以好惡改易諸局次。永壽復以贓刺配，大防略依轍議行之。代軾為翰林學士，尋權(quán)吏部尚書。使契丹，館客者侍讀學士王師儒能誦洵、軾之文及轍《茯苓賦》，恨不得見全集。使還，為御史中丞。
自元?初，一新庶政，至是五年矣。人心已定，惟元豐舊黨分布中外，多起邪說以搖撼在位，呂大防、劉摯患之，欲稍引用，以平夙怨，謂之"調(diào)停"。宣仁后疑不決，轍面斥其非，復上疏曰：
臣近面論，君子小人不可并處，圣意似不以臣言為非者。然天威咫尺，言詞迫遽，有所不盡，臣而不言，誰當救其失者！親君子，遠小人，則主尊國安；疏君子，任小人，則主憂國殆。此理之必然。未聞以小人在外，憂其不悅而引之于內(nèi)，以自遺患也。故臣謂小人雖不可任以腹心，至于牧守四方，奔走庶務，無所偏廢可也。若遂引之于內(nèi)，是猶患盜賊之欲得財，而導之于寢室，知虎豹之欲食肉，而開之以?牧，無是理也。且君子小人，勢同冰炭，同處必爭。一爭之后，小人必勝，君子必敗。何者？小人貪利忍恥，擊之則難去，君子潔身重義，沮之則引退。古語曰："一薰一蕕，十年尚猶有臭。"蓋謂此矣。
先帝聰明圣智，疾頹靡之俗，將以綱紀四方，比隆三代。而臣下不能將順，造作諸法，上逆天意，下失民心。二圣因民所愿，取而更之，上下忻慰。則前者用事之臣，今朝廷雖不加斥逐，其勢亦不能復留矣。尚賴二圣慈仁，宥之于外，蓋已厚矣。而議者惑于說，乃欲招而納之，與之共事，謂之"調(diào)停"。非輩若返，豈肯但已哉？必將戕害正人，漸復舊事，以快私忿。人臣被禍，蓋不足言，臣所惜者，祖宗朝廷也。惟陛下斷自圣心，勿為流言所惑，勿使小人一進，后有噬臍之悔，則天下幸甚。
疏入，宣仁后命宰執(zhí)讀于簾前，曰："轍疑吾君臣兼用邪正，其言極中理。"諸臣從而和之，"調(diào)停"之說遂已。
轍又奏曰：
竊見方今天下雖未大治，而祖宗綱紀具在，州郡民物粗安。若大臣正己平心，無生事要功之意，因弊修法，為安民靖國之術(shù)，則人心自定，雖有異黨，誰不歸心？向者異同反覆之心，蓋亦不足慮矣。但患朝廷舉事，類不審詳，曩者，黃河北流，正得水性，而水官穿鑿，欲導之使東，移下就高，汩五行之理。及陛下遣使按視，知不可為，猶或固執(zhí)不從。經(jīng)今累歲，回河雖罷，減水尚存，遂使河朔生靈，財力俱困。今者西夏、青唐，外皆臣順，朝廷招來之厚，惟恐失之。而熙河將吏創(chuàng)筑二堡，以侵其膏腴，議納醇忠，以奪其節(jié)鉞，功未可覬，爭已先形。朝廷雖知其非，終不明白處置，若遂養(yǎng)成邊釁，關(guān)陜豈復安居？如此二事，則臣所謂宜正己平心，無生事要功者也。
昔嘉?以前，鄉(xiāng)差衙前，民間常有破產(chǎn)之患。熙寧以后，出賣坊場以雇衙前，民間不復知有衙前之苦。及元?之初，務于復舊，一例復差。官收坊場之錢，民出衙前之費，四方驚顧，眾議沸騰。尋知不可，旋又復雇。去年之秋，又復差法。又熙寧雇役之法，三等人戶，并出役錢，上戶以家產(chǎn)高強，出錢無藝，下戶昔不充役，亦遣出錢。故此二等人戶，不免咨怨。至于中等，昔既已自差役，今又出錢不多，雇法之行，最為其便。罷行雇法，上下二等，欣躍可知，唯是中等則反為害。且如畿縣中等之家，例出役錢三貫，若經(jīng)十年，為錢三十貫而已。今差役既行，諸縣手力，最為輕役；農(nóng)民在官，日使百錢，最為輕費。然一歲之用，已為三十六貫，二年役滿，為費七十余貫。罷役而歸，寬鄉(xiāng)得閑三年，狹鄉(xiāng)不及一歲。以此較之，則差役五年之費，倍于雇役十年。賦役所出，多在中等。如此條目，不便非一，故天下皆思雇役而厭差役，今五年矣。如此二事，則臣所謂宜因弊修法，為安民靖國之術(shù)者也。
臣以聞見淺狹，不能盡知當今得失。然四事不去，如臣等輩猶知其非，而況于心懷異同，志在反覆，幸國之失，有以藉口者乎？臣恐如此四事，彼已默識于心，多造謗議，待時而發(fā)，以搖撼眾聽矣。伏乞宣諭宰執(zhí)，事有失當，改之勿疑，法或未完，修之無倦。茍民心既得，則異議自消。陛下端拱以享承平，大臣逡巡以安富貴，海內(nèi)蒙福，上下攸同，豈不休哉！
大臣恥過，終莫肯改。
六年，拜尚書右丞，進門下侍郎。初，夏人來賀登極，相繼求和，且議地界。朝廷許約，地界已定，付以歲賜。久之，議不決。明年，夏人以兵襲涇原。殺掠弓箭手數(shù)千人，朝廷忍之不問，遣使往賜策命。夏人受禮倨慢，以地界為辭，不復入謝，再犯涇原。四年，來賀坤成節(jié)，且議地界。朝廷先以歲賜予之，地界又未決。夏人乃于疆事多方侵求，熙河將佐范育、種誼等，遂背約侵筑買孤、勝如二堡，夏人即平蕩之。育等又欲以兵納趙醇忠，及擅招其部人千余，朝廷卻而不受，西邊騷然。轍乞罷育、誼，別擇老將以守熙河。宣仁后以為然，大臣竟主育、誼，不從。轍又面奏："人君與人臣，事體不同。人臣雖明見是非，而力所不加，須至且止；人君于事，不知則已，知而不能行，則事權(quán)去矣。臣今言此，蓋欲陛下收攬威柄，以正君臣之分而已。若專聽所謂，不以漸制之，及其太甚，必加之罪，不免逐去。事至如此，豈朝廷美事？故臣欲保全大臣，非欲害之也。"
六年，熙河奏："夏人十萬騎壓通遠軍境，挑掘所爭崖?，殺人三日而退。乞因其退，急移近里堡砦于界，乘利而往，不須復守誠信。"下大臣會議。轍曰："當先定議欲用兵耶，不用耶？"呂大防曰："如合用兵，亦不得不用。"轍曰："凡用兵，先論理之曲直。我若不直，兵決不當用。朝廷須與夏人議地界，欲用慶歷舊例，以彼此見今住處當中為直，此理最簡直。夏人不從，朝廷遂不固執(zhí)。蓋朝廷臨事，�；枷纫缀箅y，此所謂先易者也。既而許于非所賜城砦，依綏州例，以二十里為界，十里為堡鋪，十里為草地。要約才定，朝廷又要兩砦界首侵夏地，一抹取直，夏人見從。又要夏界更留草地十里，夏人亦許。凡此所謂后難者也。今欲于定西城與隴諾堡一抹取直，所侵夏地凡百數(shù)十里。隴諾祖宗舊疆，豈所謂非所賜城砦耶？此則不直，致寇之大者也。"劉摯曰："不用兵雖美，然事有須用兵者，亦不可不用也。"轍奏曰："夏兵十萬壓熙河境上，不于他處，專于所爭處殺人、掘崖?，此意可見，此非西人之罪，皆朝廷不直之故。熙河輒敢生事，不守誠信，臣欲詰責帥臣耳。"后屢因邊兵深入夏地，宣仁后遂從轍議。
時三省除李清臣吏部尚書，給事中范祖禹封還詔書，且言姚?亦言之。三省復除蒲宗孟兵部尚書。轍奏："前除清臣，給諫紛然，爭之未定。今又用宗孟，恐不便。"宣仁后曰："奈闕官何？"轍曰："尚書闕官已數(shù)年，何嘗闕事？今日用此二人，正與去年用鄧溫伯無異。此三人者，非有大惡，但昔與王?、蔡確輩并進，意思與今日圣政不合。見今尚書共闕四人，若并用似此四人，使黨類互進，恐朝廷自是不安靜矣。"議遂止。
紹圣初，哲宗起李清臣為中書舍人，鄧潤甫為尚書左丞。二人久在外，不得志，稍復言熙、豐事以激怒哲宗意。會廷試進士，清臣撰策題，即為邪說。轍諫曰：
伏見御試策題，歷詆近歲行事，有紹復熙寧、元豐之意。臣謂先帝以天縱之才，行大有為之志，其所設(shè)施，度越前古，蓋有百世不可改者。在位近二十年，而終身不受尊號。裁損宗室，恩止袒免，減朝廷無窮之費。出賣坊場，顧募衙前，免民間破家之患。黜罷諸科誦數(shù)之學，訓練諸將慵惰之兵。置寄祿之官，復六曹之舊，嚴重祿之法，禁交謁之私。行淺攻之策以制西夏，收六色之錢以寬雜役。凡如此類，皆先帝之睿算，有利無害，而元?以來，上下奉行，未嘗失墜也。至于其他，事有失當，何世無之。父作之于前，子救之于后，前后相濟，此則圣人之孝也。
漢武帝外事四征，內(nèi)興宮室，財用匱竭，于是修鹽鐵、榷酤、均輸之政，民不堪命，幾至大亂。昭帝委任霍光，罷去煩苛，漢室乃定。光武、顯宗以察為明，以讖決事，上下恐懼，人懷不安。章帝即位，深鑒其失，代之以寬厚、愷悌之政，后世稱焉。本朝真宗右文偃武，號稱太平，而群臣因其極盛，為天書之說。章獻臨御，攬大臣之議，藏書梓宮，以泯其跡；及仁宗聽政，絕口不言。英宗自藩邸入繼，大臣創(chuàng)濮廟之議。及先帝嗣位，或請復舉其事，寢而不答，遂以安靜。夫以漢昭、章之賢，與吾仁宗、神宗之圣，豈其薄于孝敬而輕事變易也哉？臣不勝區(qū)區(qū)，愿陛下反覆臣言，慎勿輕事改易。若輕變九年已行之事，擢任累歲不用之人，人懷私忿，而以先帝為辭，大事去矣。
哲宗覽奏，以為引漢武方先朝，不悅。落職知汝州。居數(shù)月，元豐諸臣皆會于朝，再責知袁州。未至，降朝議大夫、試少府監(jiān)，分司南京，筠州居住。三年，又責化州別駕，雷州安置，移循州。徽宗即位，徙永州、岳州，已而復太中大夫，提舉鳳翔上清太平宮。崇寧中，蔡京當國，又降朝請大夫，罷祠，居許州，再復太中大夫致仕。筑室于許，號潁濱遺老，自作傳萬余言，不復與人相見。終日默坐，如是者幾十年。政和二年，卒，年七十四。追復端明殿學士。淳熙中，謚文定。
轍性沉靜簡潔，為文汪洋澹泊，似其為人，不愿人知之，而秀杰之氣終不可掩，其高處殆與兄軾相迫。所著《詩傳》、《春秋傳》、《古史》、《老子解》、《欒城文集》并行于世。三子：遲、適、遜。族孫元老。
元老字子廷。幼孤力學，長于《春秋》，善屬文。軾謫居海上，數(shù)以書往來。軾喜其為學有功，轍亦愛獎之。黃庭堅見而奇之，曰："此蘇氏之秀也。"舉進士，調(diào)廣都簿，歷漢州教授、西京國子博士、通判彭州。
政和間，宰相喜開邊西南，帥臣多啖誘近界諸族使納土，分置郡縣以為功，致茂州蠻叛，帥司遽下令招降。元老嘆曰："威不足以服，則恩不足以懷。"乃移書成都帥周燾曰："此蠻跳梁山谷間，伺間竊發(fā)。彼之所長，我之所短，惟施、黔兩州兵可與為敵。若檄數(shù)千人，使倍道往赴，賢于官軍十萬也。其次以為夔、陜兵大集，先以夔兵誘其前，陜兵從其后，不十日，賊必破。彼降而我受焉，則威懷之道得。今不討賊，既招而還，必復叛，不免重用兵矣。"燾得書，即召與計事。元老又策："茂有兩道，正道自濕山趨長平，絕嶺而上，其路險以高；間道自青崖關(guān)趨刁溪，循江而行，其路夷以徑。當使正兵陣濕山，而陰出奇兵搗刁溪，與石泉并力合攻，賊腹背受敵，擒之必矣。"燾皆不能用，竟得罪。后帥至，如元老策，蠻勢蹙，乃降。
除國子博士，歷秘書正字、將作少監(jiān)、比部考功員外郎，尋除成都路轉(zhuǎn)運副使，為軍器監(jiān)，司農(nóng)、衛(wèi)尉、太常少卿。
元老外和內(nèi)勁，不妄與人交。梁師成方用事，自言為軾外子，因緣欲見之，且求其文，拒不答。言者遂論元老蘇軾從孫，且為元?邪說，其學術(shù)議論，頗仿軾、轍，不宜在中朝。罷為提點明道宮。元老嘆曰："昔顏子附驥尾而名顯，吾今以家世坐累，榮矣。"未幾卒，年四十七。有詩文行于時。
論曰：蘇轍論事精確，修辭簡嚴，未必劣于其兄。王安石初議青苗，轍數(shù)語?之，安石自是不復及此，后非王廣廉傅會，則此議息矣。轍寡言鮮欲，素有以得安石之敬心，故能爾也。若是者，軾宜若不及，然至論軾英邁之氣，閎肆之文，轍為軾弟，可謂難矣。元?秉政，力斥章、蔡，不主調(diào)停；及議回河、雇役，與文彥博、司馬光異同；西邊之謀，又與呂大防、劉摯不合。君子不黨，于轍見之。轍與兄進退出處，無不相同，患難之中，友愛彌篤，無少怨尤，近古罕見。獨其齒爵皆優(yōu)于兄，意者造物之所賦與，亦有乘除于其間哉！
宋史?蘇轍傳翻譯
蘇轍，字子由，十九歲時，和哥哥蘇軾一同考中進士科，又一同殿試制科策問。仁宗年紀大，蘇轍想他或許對政事感到疲倦，所以盡力講政事得失，而對宮禁朝廷的事，論得尤為激切。他在試卷中說：
陛下即位三十多年了，平常靜心思考，也曾有所憂慮于此事，還是無所憂慮于此事呢？我讀了策問，陛下已有憂慮恐懼的話了。但我愚笨不敏捷，自以為陛下有這話而已，實際行動則還沒有。從前寶元、慶歷年間，西夏作亂，陛下白天不能安坐，夜間睡不穩(wěn)，天下人都說陛下憂懼小心，像周文王。但從對夏停戰(zhàn)，陛下放棄了憂懼之心，已二十年了。古代的圣人，沒有事就深懷憂慮，有事卻不怕。那種在無事時的深懷憂慮，就是為了有事能不怕�，F(xiàn)在陛下沒有事就不憂慮，有事就大恐慌，我以為憂樂的出發(fā)點不對了。我是個疏遠的小臣，道聽途說，不知是不是真的？
近年以來，宮中貴姬到了千數(shù)，歌舞飲酒，倡優(yōu)取笑沒有節(jié)制，陛下在朝不問治國謀略，在便殿也不去征求大臣意見。三代的衰亂，漢、唐的后期，女寵的害處，陛下也知道了。長久不停止，各種危害將由此引起。在內(nèi)受蠱惑的迷惑，以傷害和氣損壞身體；對外因私下請求搞亂法紀，以致敗政害事。陛下不要認為在內(nèi)好色，不會有害政事�，F(xiàn)在國內(nèi)窮困，百姓愁苦，而宮中喜歡賞賜不加限制，所想的就給，不問國庫有沒有。管財政的官員不敢抗爭，大臣不敢勸諫，拿著契券手敕，急求如同打仗救火。國家對內(nèi)有養(yǎng)活士人、養(yǎng)活軍隊的費用，對外有給契丹、西夏的歲幣，陛下又自己作一個陷阱來消耗其剩余財力，我怕陛下因此得到人們毀謗，而民心不歸向陛下。
策問試卷送上后，蘇轍自己認為一定被黜落�？脊偎抉R光置于第三等，范鎮(zhèn)感到為難。蔡襄說：“我是三司使。管財政的官員不抗爭這話，我感到慚愧而不敢有怨�！敝挥锌脊俸拚J為對皇上不恭，要求黜落他。仁宗說：“用直言來得人，而因直言拋棄他，天下人會怎么說我呢？”宰相不得已，把他列入下等，任商州軍事推官。當時父親蘇洵奉命修《禮書》，哥哥蘇軾簽書鳳翔判官。蘇轍要求在京城侍養(yǎng)父親。過了三年，蘇軾還京，蘇轍為大名推官。過一年，遭父喪。服喪后，神宗已即位二年，蘇轍上書論政事，被召見于延和殿。
當時王安石以宰相與陳升之管三司條例司，叫蘇轍入三司條例司。呂惠卿依附王安石，蘇轍和他議論大多相抵觸。王安石拿出《青苗書》叫蘇轍仔細議論，說：“有不便之處，就告訴我不必疑慮�！碧K轍說：“把錢借給百姓，使出利息二分，本意是在救濟百姓，不是求利。但出入之間，吏員趁機營私作奸，即使有法也不能禁止，錢到百姓手里，即使良民也不免亂花；到交還時，即使富民也不免超過期限。這樣，就怕一定要鞭打催促，州縣官的事不勝其煩了。唐代劉晏掌管國家財政，從沒有借錢給百姓。有責怪他的人，劉晏說：‘讓百姓僥幸得錢，不是國家之福；叫吏員靠法催督還債，對百姓不利。我雖然從不發(fā)放借貸，但四方的豐收和災荒谷價的貴賤，從來能及時知道。有谷賤處就收購，有谷貴處就發(fā)售，所以四方?jīng)]有太貴、太賤的弊病，豈用發(fā)貸款？’劉晏所說的，就是常平倉法�，F(xiàn)在此法仍在而患在不整頓，你真能有意于百姓生計，就整頓實行，那劉晏的功績可以立刻見效�！蓖醢彩f：“你的話有理，我當慢慢思考�！睆拇艘粋�月不講青苗法。
河北轉(zhuǎn)運判官王廣廉奏請發(fā)給度僧牒幾千份作為本錢，在陜西轉(zhuǎn)運司私自實行青苗法，春天發(fā)放秋天收還，和王安石意見相合，于是青苗法實行。王安石派八位官員到四方去，尋求尚未收取的財利。朝廷內(nèi)外知道這些人一定會迎合王安石心意添加事情，都不敢說。蘇轍去見陳升之說：“從前嘉?末年，派官去撫恤各路百姓，但他們各人都務求滋生事端，回來所奏的大多不可實行，被天下人恥笑�，F(xiàn)在和此事有何不同？”他又寫信給王安石，竭力陳說此事之不可行。王安石發(fā)怒，將加罪，陳升之勸阻，任為河南推官。張方平為陳州知州，征召他為教授。三年后，授齊州掌書記。又過三年，改任著作佐郎。又隨從張方平簽書南京判官。住了二年，因哥哥蘇軾作詩得罪朝廷，貶為監(jiān)筠州鹽酒稅，五年不得升調(diào)。后移為績溪知縣。
哲宗即位，以秘書省校書郎召入京。元?元年，任右司諫。宣仁后垂簾聽政，起用司馬光、呂公著，想革除弊政，而舊任宰相蔡確、韓縝、樞密使章?都在位，窺測朝政的得失，蘇轍都把他們論奏去職。呂惠卿開始時諂媚王安石，提倡虐政危害天下。到和王安石勢均力敵時，就排擠陷害王安石，比仇敵還狠，世人尤其恨他。到這時，自知不免受責，請求提舉宮觀以逃避貶官流放。蘇轍上疏把他的奸惡加以揭露，以散官安置建州。
司馬光因王安石免疫法之害，想恢復差役法，不知差役法之害相當于免疫法。蘇轍說：“自從廢除差役法幾乎二十年，官吏百姓都未習慣。何況役法關(guān)系眾多事務，盤根錯節(jié)十分復雜，實行得慢些，方能審慎詳盡。如果不深究事情的始終，輕易地立即推行，恐怕實行之后，又產(chǎn)生各種弊端。現(xiàn)在州縣的免役錢，照例有累積剩余，大約夠用幾年，暫且依舊雇役，到今年為止。催促監(jiān)督有關(guān)官員審議差役法，趁今冬成為法令，來年再行差役法。要使既實行之后，不再有人議論，那就進退都有利了�！�
司馬光又因王安石私自設(shè)《詩經(jīng)》、《尚書新義》來考試天下士人，想改變科舉，另立新的條例。蘇轍說：“進士來年秋天考試，沒有多少日子了，而議論不及時決定。詩賦雖然是小技，但要講究聲律，用的功夫不淺。至于治經(jīng)書，誦讀和講解，尤其不是輕易的事�？傊�，來年都還不能實行。請求來年的考試，一切還照舊，惟有經(jīng)書的釋義兼取注疏及各家議論，或提出應舉者自己的見解，不專用王安石的學說。并罷去對律令釋義的考試，使應舉的人知道有定論，一心一意做學問，以待選拔考試，然后慢慢地議論元?五年以后科舉的條例，也不算晚。”司馬光都不聽。
起初，神宗因夏國內(nèi)亂，用兵進攻，于是在熙河增設(shè)蘭州，在延安增設(shè)安疆、米脂等五寨。元?二年，夏國派使者賀哲宗登位，使者回去，尚未出境，又派使者入境。朝廷知道他們有請求蘭州、五寨土地的意思，大臣討論守或棄尚未決定。蘇轍說：“最近西夏使者雖然來到，邊界的事，并沒有說起。猜他們狡猾的心思，大約知道朝廷厭倦戰(zhàn)爭，堅持不提出請求，想使這個建議讓朝廷提出，以提高自己的地位。朝廷深知這個意思，忍著不給，要他們迫于勢窮力竭，才來請求，但一失這機會，一定會后悔。他們?nèi)绻{(diào)集兵馬，駐在邊境上，答應他們就是怕兵勢而給與他們，不再是恩典；不給就開啟邊界沖突，禍害無窮。時間緊迫，正在這時，不可失計。何況今天的事，主上年輕，母后垂簾聽政，將帥士兵們，尚未接受恩惠，戰(zhàn)爭之日，叫誰去出力效命？如果軍書紛至沓來，勝敗紛紜，臨時作出決斷，由誰來負責？請皇上把此事反復考慮，早日決斷，不要讓西夏人又鬧事猖狂�！庇谑浅⒃试S還西夏五寨，夏人順服。遷蘇轍為起居郎、中書舍人。
朝廷議論使黃河回到故道，蘇轍對呂公著說：“黃河決口向北流，從先帝時就不能使其回故道�，F(xiàn)在不根據(jù)以前的狀況而對尚未出現(xiàn)的情況早事修筑，卻要其回故道，這很困難，而責任也重，這是自認為智力和勇氣勝過先帝�！眳喂X悟，但不能照辦。升為戶部侍郎。蘇轍因在朝廷奏事對答，進言說：
財賦的來源，出于四方，而積聚在首都。所以善于治國的人，把財物藏在百姓那里，其次是藏在州縣中。州縣財政有富裕，轉(zhuǎn)運司也就常能充足；轉(zhuǎn)運司既充足，戶部就不困乏。唐朝制度，天下賦稅，一份上供朝廷，一份送節(jié)度使那里，再一份留在州中。比較起今天來，上供的數(shù)目可以說少了。但每次有緊急的事，皇帝命令一發(fā)出，船運車載相連接，大事就辦成了。祖宗以來，法制雖不一樣，而各路積蓄的數(shù)目，還極豐厚。所以能及時收取散發(fā)，開支可以自主，財權(quán)在手，要做的事必然成功。從熙寧以來，講求財利的官員，不明白本末道理，想使國家富裕，而先使轉(zhuǎn)運司困乏。轉(zhuǎn)運司已經(jīng)困乏，上供就不能連續(xù)不斷；而戶部也困窘了。戶部和度支使既已困乏，那么內(nèi)府另外的積蓄，雖然像山一樣堆積，而爛壞成朽土，對國計沒有好處。
不久他又說：
我用祖宗舊制來考察，今天本部所行的事，體例不同，利弊相去很遠，應根據(jù)事實加以措置，以堵塞弊害的根源。謹舉三弊害奏聞：
第一是分河渠事務為都水監(jiān)，第二是分造甲胄事務為軍器監(jiān)，第三是分修繕建造事務為將作監(jiān)。三監(jiān)都屬工部，因此本部所專管的事，剩下不多，出納增減之權(quán)，由其他官署決定。近來，司馬光執(zhí)政，知道這種情況有害，曾讓本部收攬各司的權(quán)利。當時所收還的，未抓住要害，至今三個事務仍被其他官署所擅權(quán)，深為可惜。
大抵國家的有財，好比人的有飲食。飲食的道理，應當讓嘴管出入，而由肚子決定多少。然后分布氣血，以滋養(yǎng)各個部分，耳朵眼睛靠這而能看見聽清，手腳靠這有力氣。如果不專讓嘴和肚子去管，而叫手腳、耳朵眼睛都來分管飲食，雖然想要吃飽也辦不到了，何況平安長壽呢！現(xiàn)在戶部之在朝廷，就像嘴和肚子，而讓其他官府分管這事，和這比喻有何不同？幾十年以來，群臣常因一件事未辦成，就分到其他官署。財權(quán)一分散，用財就沒有節(jié)制。其他官署以事情辦成作為功效，就不顧財力的有無；戶部以供給財力為功效，就不去問花錢的事該不該辦。彼此各管一職，其勢不能互相通氣，即使戶部有有才智的官員，終究也無益于事，有無能力都一樣有害，府庫終于空虛�，F(xiàn)在不及時補救，后患一定更嚴重。
從前嘉?年間，京城連年大水，大臣們才將河渠事設(shè)都水監(jiān)去管理。置都水監(jiān)以來，比起過去，有何補益？而大不利的，河北有外監(jiān)丞，侵奪轉(zhuǎn)運使的職權(quán)。轉(zhuǎn)運使在管河渠事務時，州中各護岸工事，護岸的吏員士兵、儲備物資，沒事就分散，有事就合作。水流沖向哪里，各護岸的人都趕去，吏員士兵得以合力，儲備物資可以一起使用。所以有事之日，沒有暴斂傷財?shù)牡満Γ虑橥瓿芍�，慢慢地補救其缺失，兩方都沒有妨害。自從有監(jiān)丞，依法責求成效，有緊急情況時，各護岸并不互相幫助，而轉(zhuǎn)運司受害無窮。工部都水監(jiān)為戶部之害，這是其一。
先帝把官制改革一新，并列設(shè)六曹，隨各曹分管事務，所以三司照舊例多屬工曹，名義雖屬正當而實際并不利。從前胄案所管的事，現(xiàn)在在朝廷內(nèi)成為軍器監(jiān)而上屬工部，在朝廷以外為都作院而上屬提刑司，要造兵器之類，戶部不得參與意見。訪知河北道近年制造羊皮袋，動以千計。皮袋的用處，是當軍隊困于水流，又無船只渡過，然后需用。而這些物品，稍經(jīng)年月，一定蠹壞。朝廷沒有出兵的計劃，而有關(guān)官員卻在辦理添置，不管利弊，使公家和私人設(shè)法滿足，損害財物。如果專歸轉(zhuǎn)運司管，一定不會這樣。工部都作院為戶部之害，這是其二。
從前修造案掌管百工的事務，事情有可緩的和急促的分別，物有利有弊，戶部都能決定�，F(xiàn)在工部以辦成事為目的，緩急利弊，誰去議論？朝廷近來因箔場的竹箔，堆積久了會爛壞，提出叫出賣，上下都以為妥當。詔書下發(fā)不久，又以為各處建造，每年要用，就命令搬運堆積，廢除出賣的辦法。我不知道將作監(jiān)現(xiàn)有多少工程，一年要用多少竹箔？從這里取來積壓在那里，沒有使用的時候，有沒有損耗，而作出這決定。本部雖知這樣做不利，而因為是工部的事，不敢再說。工部將作監(jiān)為戶部之害，這是其三。
諸如此類的事很多，臣不能全部舉出。所以請用詔書明確告訴有關(guān)部門，撤銷外地水監(jiān)丞，把所有河北治水的事及各路都作院都歸轉(zhuǎn)運司，至于都水、軍器、將作三監(jiān)，都應兼歸戶部管轄，使其決定事情的可否，要花費多少財力，而工部管質(zhì)量好壞，完成的快慢。可否實行、費用多少由戶部管，那么對傷財害民之事，戶部就無法逃避責任了。如果質(zhì)量好壞、完成快慢由工部管，那么出廢品和太慢供不上，工部就無法推托責任了。制度出于一律，而后天下的貧富，可以責成戶部了。
哲宗接受他的意見，惟有都水監(jiān)仍舊不變。
朝廷認為吏部元豐時所定吏員名額，比過去吏員名額多幾倍，命令蘇轍依事務輕重裁減。吏員中有個白中孚說：“吏員名額不難確定。從前的九品內(nèi)選錄，即現(xiàn)在侍郎對下級官吏的選錄，事情的繁忙，無過于此了。從前選用吏員僅十幾個人，而現(xiàn)在下級官吏的選用至幾十人，事情并不比過去多而用吏員多幾倍，為什么？從前沒有嚴格的法律、重祿，吏員受賄賂，就不愿人多去分所得的賄賂。現(xiàn)在實行重法，給予重俸，賄賂比過去少，所以不怕人多而貪圖事少。這是吏額多少的大致情況。過去規(guī)定，一天中發(fā)生的事情按難易分為七等，繁重的事定為一分，輕的到一厘以下，積若干分就定一個人的名額�，F(xiàn)在如果取各司兩個月的事務定分數(shù)，那吏員名額的多少限制，就無從隱瞞了�！碧K轍說：“這是關(guān)系到許多吏員切身利益的。如果以分數(shù)定人數(shù)，一定會大量減少名額，將要引起大量糾紛，雖朝廷也無法處理�！庇谑菍υ紫嗳恐v出自己的看法，要求根據(jù)實際定數(shù)額，等吏員中的年滿轉(zhuǎn)出，或因事死亡的就不再補員，減到限額為止。不過十年，多余的名額也就減完。收效雖然慢些，而現(xiàn)任的吏員知道與自己無關(guān)，不再抱怨。呂大防命令各諸司吏任永壽和中書省吏員幾個人管這事，便違背蘇轍的建議而定額，每天裁減吏員，又因自己的愛憎改變各部門次第。任永壽又因貪贓刺字流放，呂大防就大致依蘇轍的建議實行。蘇轍代蘇軾任翰林學士，不久代理吏部尚書。出使契丹，接待他的是侍讀學士王師儒，能背誦蘇洵、蘇軾的文章和蘇轍的《茯苓賦》，遺憾見不到全集。出使回來，任御史中丞。
從元?初年開始，國家政治煥然一新，到現(xiàn)在已經(jīng)有五年了。人心已經(jīng)安定，只是元豐舊黨，分布在朝廷內(nèi)外，常常興起一些邪說來動搖皇上，呂大防、劉摯很擔心這件事情，想逐漸推舉任用他們，來平息他們先前的仇恨，稱之為“調(diào)�！薄Ｐ驶屎螵q豫不決，蘇轍當面指責這作法不對，又上奏疏說：
最近我曾當面議論過，君子和小人不能夠一起相處，圣上的意思好像不認為我說的話不對。但因皇上的龍威就在我眼前，我心情緊張言辭急促，言猶未盡，我做臣子的如果不把該說的說完，那么誰來補救陛下的過失呢？親近君子，疏遠小人，那么國君就尊貴，國家就安定；疏遠君子，親近小人，那么國君就會擔憂，國家就危險。這是必然的道理。我沒有聽說過，由于小人在朝廷之外，擔憂他們不高興就把他們引薦到朝廷之內(nèi)做官，而給自己留下禍患的。所以我認為，對小人雖然不能把他作為心腹委以重任，但讓他們做地方上的州長、太守之類的小官吏，為一些俗務奔走效勞，只要他們做事不偏頗也就可以了。如果把他們引入朝廷做官，這就好像害怕強盜得到自己的財物，而把他們引入自己的寢室，知道虎豹要吃肉，就打開野外的牧場，沒有這樣的道理。況且，君子、小人在形勢上如同冰和炭，相處必然相爭。一爭之后，小人必勝，君子必敗。為什么呢？小人貪圖利益，能忍受恥辱，攻擊他，但卻很難讓他離開職位；君子潔身自好，看重道義，受挫折他就引退了。古語說：“一種香草和一種有臭味的草放在一起，結(jié)果十年之后仍有臭味�！贝蟾耪f的就是這種情況吧。
先帝聰明、睿智、通達事理，痛恨頹靡的風氣，想要為四方修明綱紀，使之和三代一樣興盛。如果我們做臣子的不能順從先帝的法規(guī)，卻擅自制定出各種法規(guī)，那么就會對上違背了天意，在下失去民心。二位圣主如果順應民愿，采用先帝之法又適當改變，那么上下都會感到喜悅安慰。這樣一來，過去掌權(quán)的官員，現(xiàn)在朝廷即使不加排斥、驅(qū)逐，那形勢也不能再留在朝中。倘若能仰仗二位圣主的仁慈，能容忍他們在朝廷之外做官，也已經(jīng)是厚待他們了。而提議的人被元豐舊黨的話所迷惑，竟然想招引、接納他們，和他們一起共事，把這種做法叫做“調(diào)�！�。這類壞人如果重返朝廷，難道肯徒然地停止而不報仇嗎？他們一定會戕害正直的人，逐漸恢復以前的做法，以泄私忿為快。做人臣的遭受禍患，也許不值一提，而我所痛惜的是祖宗的基業(yè)和我們的社稷啊！希望陛下堅定自己圣明的意志，不要被流言迷惑，不要讓小人進入朝廷，又受害而后悔，那么天下就很幸運了。
奏疏送入宮中，宣仁皇后讓宰相在簾前讀給她聽，然后說道：“蘇轍擔心我們君臣正邪兼容，他說的話很符合道理�！北姶蟪级柬槒牟⒎咸蟮脑�，“調(diào)停”的主張終于停止。
蘇轍又上奏說：
我看到當前天下雖沒有大治，而祖宗時的法紀還在，州郡百姓大致安定。如果大臣們端正自己處心公平，沒有生事和邀功的意思，根據(jù)弊端修補法令，實行安定百姓使國家太平的辦法，那人心自然安定，雖有不同的黨派，誰能不歸心？過去那些不同的看法以及反覆無常的人，也不足為慮了。但怕朝廷做事，常常不大明白仔細。不久前，黃河向北流，正是符合水的本性，而水官主觀辦事，要引導水向東流，使水從低處向高處流，違反五行的常理。到陛下派官員考察時，知道不能做，還有人固執(zhí)不聽。至今多年，使黃河回故道的事雖作罷，減水的事還在，就使河北的百姓，財和力都很困乏�，F(xiàn)在西夏、青唐，外表稱臣歸順，朝廷安撫賞賜極多，就怕失去他們。而熙河的將領(lǐng)官吏創(chuàng)議建筑二堡，侵占他們肥沃的土地，在討論接納醇忠時，因奪去他的節(jié)鉞，功勞尚未可見，而爭端已出現(xiàn)。朝廷雖知道不對，始終不明白地處理，如果因此造成邊界爭端，關(guān)陜難道還可安居樂業(yè)？這二件事，就是我所說的應端正自己平心辦事，不要滋生事端求取功勞。
從前嘉?以前，鄉(xiāng)里派衙前役，百姓常有破產(chǎn)的災難。熙寧以后，出賣了坊場而雇人服衙前役，百姓不再知道有衙前役之苦。到元?初年，一切都想恢復舊制，一律恢復差役法。官府收坊場錢，百姓出衙前役之費，四方百姓驚駭，眾人議論紛紛。后來知道不可行，不久又恢復雇役。去年秋天，又恢復差役法。又熙寧時雇役的辦法，三等人戶，都出役錢，上戶因家產(chǎn)富裕，出的錢無限制，下戶從前不服役，也叫出錢。所以這兩種人戶，不免嘆息怨恨。至于中等戶，從前已經(jīng)服差役，現(xiàn)在又出錢不多，免疫法的實行，對他們最方便。廢除免疫法，上下二等戶，高興是可想而知的，惟有中等戶反而受害。且像幾縣內(nèi)中等的人家，照例出役錢三貫，經(jīng)過十年，出錢三十貫而已�，F(xiàn)在差役法既已實行，在各縣做雜事的手力役是最輕的，農(nóng)民在官府服役，一天花費百錢，花的錢最少。但一年之中所花的錢，已經(jīng)是三十六貫，二年服役期滿，費用七十多貫。服役回家，大鄉(xiāng)可以輪休三年，小鄉(xiāng)還不到一年。以此比較，差役五年所費，比雇役十年所費多出一倍。出賦役的人，多數(shù)在中等戶里。這樣的規(guī)定，不利處不是一件，所以天下人都想雇役而厭惡差役，現(xiàn)在五年了。這樣兩件事，即我所說的應根據(jù)弊害修改法令，作為安定百姓使國家太平之法。
我因見聞很少，不能知道當前的全部利弊。但上述四件事不去掉，像我這樣還知道不對，何況懷有不同意見，心中想反覆，希望國家有失誤，可以作為藉口的人呢？我恐怕這四件事，他們已經(jīng)在心里暗暗記住，造了不少謠言，等候時機行動，來動搖眾人的視聽了。請求告知宰相，事情有失當?shù)模牟灰蓱]，法令有不完備的，修改不怕疲倦。如果既已得到民心，那不同的議論自然消失。陛下垂拱而治安享太平，大臣們逍遙地安于富貴，海內(nèi)百姓受福，上下同心，豈不很好。
大臣怕揭露自己過失，終究不肯改正。
六年，為尚書右丞，升門下侍郎。當初，西夏來賀皇帝即位，跟著求和，并且商議邊界。朝廷允許和約，認為地界已定，付給他們每年的賞賜。商議很久，未作決定。第二年，西夏人用兵襲擊涇原。殺死搶劫弓箭手幾千人，朝廷忍耐此事不問，派使者去賜給策命。西夏人在接受禮儀時很傲慢，以地界作為理由，不再派人來答謝，再次侵犯涇原。元?四年時，西夏來賀坤成節(jié)，并且商議地界。朝廷先以每年賞賜給他們，地界又未決定。西夏人于是對邊界多方侵犯和提出要求，熙河將佐范育、種誼等人，就違背和約侵占夏境筑了質(zhì)孤、勝如二堡，西夏立即拔除毀掉。范育等又要用兵接納趙醇忠，及擅自招降他的部族人一千多，朝廷拒絕不接受，西部邊界紛擾。蘇轍要求罷免范育、種誼，另派老將守衛(wèi)熙河。宣仁后認為正確，大臣竟同意范育、種誼，不予聽從。
蘇轍又當面上奏：“君主和臣子，地位不同。臣子雖明知是非，而不能去做，要罷休只能罷休；君主對于事情，不知道就罷，知道了而不能實行，那事權(quán)就喪失了。我今天說這話，是要陛下把威力和權(quán)柄收攬在自己手中，來端正君臣的名分而已。至于專聽一些人的話，不逐步制止，到嚴重時，必然給他加以罪名，不免罷免。事情發(fā)展到如此，難道是朝廷的好事，所以我是想保全大臣，不是想害他們�！�
元?六年，熙河上奏說：“西夏十萬騎兵壓向通遠軍邊界，挖掘所爭的崖?(chán)地方，殺人三天而退去。請求趁他們退走之時，趕快把近內(nèi)地的堡寨移向邊界，乘有利就前進，不必再守信用�！边@建議交給大臣們議論。蘇轍說：“應該先決定是用兵呢，還是不用？”呂大防說：“如果應該用兵，也不能不用。”蘇轍說：“凡要用兵，先要論理由的正當與否。我們?nèi)绻徽�，決不能用兵。朝廷近來和西夏人商議土地分界，想用慶歷的舊例，用彼此之間取正中為準，這在道理上最簡單公正。西夏人不同意，朝廷就不堅持。朝廷遇到事情，常失于先易后難，這就是所謂的起先圖省事。后來又答應不屬于賞給夏人的城堡，依綏州之例，以二十里為界，十里作為堡鋪，十里是草地。約議剛定，朝廷又要求在兩寨的界上侵占夏國土地，劃一條直線，夏人答應了。又要求夏人在界線上再留草地十里，夏人也答應了。凡這些都是后來難�，F(xiàn)在又想在定西城和隴諾堡之間劃一條直線，所侵占西夏土地一百幾十里。隴諾是祖宗時的舊邊界，難道是所謂的不屬于賞賜夏人的城堡嗎？這就不正當，是足以引起寇亂的大事�！眲凑f：“不用兵雖好，但事情有須要用兵時，也不可不用�！碧K轍奏道：“夏兵十萬屯駐熙河界上，不在別處，專在所爭之處殺人、掘崖?，這意思可以知道，這不是西夏人的罪，都是朝廷處事不恰當?shù)木壒省Ｎ鹾勇烦８矣谥圃焓露�，不守信用，我想責問主帥�！焙髞韺掖我蜻吔缡勘钊胂木�，宣仁后就聽從了蘇轍的建議。
當時三省任用李清臣為吏部尚書，給事中范祖禹封還詔書，并且說姚?(miǎn，同“勉”)也說過。三省又任命蒲宗孟為兵部尚書。蘇轍上奏：“以前任用李清臣，給事中諫官紛紛反對，爭議未決。現(xiàn)在又用蒲宗孟，恐怕不利于政事。”宣仁后說：“缺官怎么辦？”蘇轍說：“尚書缺官已幾年了，何嘗荒廢事情？今天任用這二人，正和去年用鄧溫伯沒有不同。這三個人，不是有大惡，但此前和王?、蔡確等人一起進用，心意和今天實行的政治不合�，F(xiàn)今尚書共缺四人，如果用這四人，使黨徒們互相引進，恐怕朝廷從此不安靜了�！弊h論就此罷休。
紹圣初年，哲宗起用李清臣為中書舍人，鄧潤甫(鄧溫伯)為尚書左丞。二人長久在外地，不得志，稍稍又講熙寧、元豐的事來激怒哲宗心意。正逢廷試進士，李清臣所擬策問題目，就是邪說。蘇轍上諫說：
伏見御試策問題目，指責近年以來實行的政事，有繼承恢復熙寧、元豐之法的意思。我以為先帝以天生的才能，施行大有作為的志向，他所施行之事，超過前世古代，其中有百世不能改變的。在位近二十年，而終身不肯接受尊號。裁減宗室，施恩不給五服以外的遠親，減省了朝廷無數(shù)的費用。出賣坊場，雇募人充衙前役，免去民間破產(chǎn)的災難。廢去各科考試中死記背誦的科目，訓練各將領(lǐng)部下懶散的兵卒。設(shè)有官階而無實職的寄祿官，恢復六部的舊制，實行嚴格的給吏人俸祿的法令，禁止交通關(guān)節(jié)以營私。實行有限攻勢制服西夏，收取六類戶役錢來寬免雜役。大凡這些，都是先帝智慧的決策，有利無害，而元?以來，上下仍在奉行，并沒有荒廢。至于其他，事情有失當?shù)模囊淮鷽]有。父親開創(chuàng)于前，兒子補救于后，前后互相補益，這就是圣人的孝道。
漢武帝對外征伐四夷，對內(nèi)興建宮室，財政枯竭，于是實行鹽鐵、榷酤(què gū)、均輸?shù)恼撸傩肇摀涣�，幾乎釀成大亂。昭帝任用霍光，廢除煩重苛刻之法，漢朝就安定了。光武帝、明帝以苛察作為明智，用圖讖來決定事情，上下的人都很害怕，人人心中不安。章帝即位，深知其錯失，代之以寬厚、平易之政，后世加以稱道。本朝的真宗重文輕武，號稱太平，而群臣因為他的極盛，偽造天書。章獻皇后臨朝，采取大臣的建議，把天書藏在棺材里，使其滅跡；仁宗親政，絕口不提天書。英宗從藩王入繼帝位，大臣創(chuàng)議追崇濮王。到先帝繼位，有人要求再實行其事，先帝就止息其議而不予回答，因此得到安靜。以漢昭帝、章帝的賢明，和我朝仁宗、神宗的圣德，難道不重視孝敬而輕易從事變更嗎？我區(qū)區(qū)的愚意，愿陛下反覆思考臣的話，不要輕易去改變現(xiàn)行政策。如果輕易改變九年來已實行的事，升任多年不用的人，那些人懷有私怨，而以先帝為藉口，大事就壞了。
哲宗看了奏章后，認為引用漢武帝比喻先朝，很不高興。削去職名任汝州知州。過了幾個月，元豐時諸臣都在朝廷任職，再貶蘇轍為袁州知州。未到任，降為朝議大夫、試少府監(jiān)，分司南京，筠州居住處分。紹圣三年，又貶化州別駕，安置雷州處分，移到循州�；兆诩次唬朴乐�、岳州，不久恢復為太中大夫，提舉鳳翔上清太平宮。崇寧年間，蔡京掌握國政，又降為朝請大夫，取消宮觀官，住在許州，又復授太中大夫退休。在許州建屋，自號潁濱遺老，自己作了萬余字的傳，不再和別人相見。整天靜坐，這樣過了將近十年。政和二年，去世，享年七十四歲。追復端明殿學士。淳熙年間，謚為文定。
蘇轍性情沉靜簡潔，寫文章氣勢宏大而淡泊，和他的為人相似，不愿被人知道，而俊秀杰出之氣終究不可掩飾，他的高超大致和哥哥蘇軾相近。所著《詩傳》、《春秋傳》、《古史》、《老子解》、《欒城文集》都流行于世。三個兒子：蘇遲、蘇適、蘇遜。族孫蘇元老。
蘇轍論析事情精確，修辭簡明嚴格，未必比他哥哥遜色。王安石當初議論青苗法，蘇轍幾句話就阻止了他，王安石從此不再講這事，如果不是后來王廣廉附會王安石，那這議論就止息了。蘇轍說話不多欲望很少，素來能得到王安石敬仰之心，所以能這樣。像這些，蘇軾好像不及他，但若論蘇軾英俊豪邁的氣派，弘大雄偉的文章，蘇轍作為蘇軾的弟弟，可以說是難了。元?時代秉持政事，竭力斥責章?、蔡確，不贊成調(diào)停；到討論使黃河恢復故道、雇役法，和文彥博、司馬光意見不同；西部邊境的策略，又跟呂大防、劉摯不合。君子不結(jié)朋黨，在蘇轍身上可以體現(xiàn)。蘇轍和哥哥在進退和出仕入仕上，無不相同，在患難中，友愛更深厚，沒有一點怨恨，近古尤為少見。
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