1、中國(guó)-東盟海洋合作進(jìn)程
中國(guó)與東盟的海洋合作起步于20世紀(jì)90年代，迄今而言，中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋合作進(jìn)程似可劃分為以下幾個(gè)階段。
第一階段是從1991年中國(guó)-東盟啟動(dòng)對(duì)話關(guān)系，到2001年雙方完成“南海各方行為宣言”磋商，這是多邊與雙邊探索、約束與自愿接近的階段。1990年代初，中國(guó)從發(fā)展好同東盟組織關(guān)系、以及致力于改善同東南亞各國(guó)雙邊關(guān)系兩個(gè)層面入手，同東盟國(guó)家全面恢復(fù)或建立外交關(guān)系。1997年雙方確定建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為中國(guó)與東盟國(guó)家推進(jìn)海洋合作奠定基礎(chǔ)。在這一階段，雙方對(duì)涉海領(lǐng)域的合作進(jìn)行了初步探索，為下一階段推進(jìn)海洋合作做出了必要的先期準(zhǔn)備。首先，利用東盟地區(qū)論壇（ARF）探討海洋合作。根據(jù)1995年版的“東盟地區(qū)論壇概念文件”，海洋合作的基本內(nèi)涵是：海軍艦艇防避碰、氣候監(jiān)測(cè)、海上搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、海上科學(xué)研究等非傳統(tǒng)海洋安全合作內(nèi)容。[②]這些議題為以后中國(guó)-東盟海洋合作確定了基本方向。1997年3月，中國(guó)同菲律賓在北京合作舉辦ARF“建立信心措施”會(huì)間會(huì)，受到國(guó)際社會(huì)高度重視，為以后建立ARF海上安全合作會(huì)間會(huì)打下基礎(chǔ)。其次，雙方同意以和平方式解決南海問(wèn)題。1992年《東盟南海宣言》公布后，中方回應(yīng)表示，海上分歧應(yīng)該通過(guò)和平談判加以解決，如果談判條件不成熟，可以擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。[③]再次，以雙邊方式談判解決島嶼主權(quán)和劃界問(wèn)題。中國(guó)和越南達(dá)成共識(shí)，以談判方式和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，簽署了《中越在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》（2000）和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》（2000），解決了兩國(guó)陸地邊界和北部灣海上劃界問(wèn)題，成為南海地區(qū)雙邊解決海上爭(zhēng)議、推進(jìn)海上合作的良好典范。最后，聯(lián)合完成聯(lián)合國(guó)涉海合作項(xiàng)目“東亞海海洋污染防止與管理計(jì)劃”（1994）。中國(guó)同東盟國(guó)家參與方合作編制了《東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，出色地完成了海上合作示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。[④]
第二階段從2002年到2011年中國(guó)－東盟海上合作基金的建立，這是雙方在前期探索的基礎(chǔ)上進(jìn)入機(jī)制內(nèi)發(fā)展的初級(jí)階段。這一階段是中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期，雙方從“睦鄰互信伙伴關(guān)系(1997)”升級(jí)為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2003)”。同時(shí)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)啟動(dòng)，2004年實(shí)現(xiàn)“早期收獲”，2010年，中國(guó)與東盟正式建成世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自貿(mào)區(qū)。
中國(guó)-東盟海洋合作在新的時(shí)代背景下得以推進(jìn)。海洋合作進(jìn)入中國(guó)-東盟十大合作軌道。2002年，中國(guó)和東盟國(guó)家簽署了“南海各方行為宣言”，文件原則上同意推動(dòng)海洋合作的五個(gè)發(fā)展方向,即海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪，包括打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私等。[⑤]盡管雙方次年即提出海洋合作的相關(guān)項(xiàng)目，[⑥]但是，后來(lái)的實(shí)踐表明，中國(guó)-東盟海洋合作不是在“南海各方行為宣言”的框架下推動(dòng)，而是根據(jù)2003年“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架協(xié)議及其“行動(dòng)計(jì)劃（2005-2010）”實(shí)施，把海上合作納入雙方關(guān)系十大合作領(lǐng)域之一“交通”領(lǐng)域推進(jìn)，取得如下進(jìn)展：（1）確定了海洋合作的內(nèi)涵，即海運(yùn)、瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)開(kāi)發(fā)、海事、制定交通海運(yùn)合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源培訓(xùn)等為合作方向。[⑦]（2）建立了部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)管理機(jī)制??“中國(guó)-東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制”，把海洋合作納入了政府管轄軌道。（3）推動(dòng)了海事合作，通過(guò)建立“中國(guó)?東盟海事磋商機(jī)制”（2003），保障船員權(quán)益、航行安全、水域清潔、航運(yùn)便捷等海上事務(wù)。[⑧]（4）制定了海運(yùn)合作規(guī)劃。雙方在《南寧共識(shí)》（2007）的基礎(chǔ)上，2008年正式簽署了《中國(guó)東盟海運(yùn)協(xié)議》，為進(jìn)一步發(fā)展港口合作、航運(yùn)建設(shè)、現(xiàn)代物流技術(shù)和管理的人力資源開(kāi)發(fā)等海運(yùn)領(lǐng)域制定了國(guó)家級(jí)的合作規(guī)劃，從制度上保障了中國(guó)同東盟國(guó)家海運(yùn)政策、海運(yùn)計(jì)劃、協(xié)定執(zhí)行的相互對(duì)接，提高了海運(yùn)和物流管理人員素質(zhì)，提升了海運(yùn)交通合作的能力建設(shè)。5.加強(qiáng)了雙方涉海人員的培訓(xùn)和交流。中方向東盟國(guó)家提供涉海人力資源培訓(xùn)，使其海事主管部門官員管理能力得到提升。[⑨]同一時(shí)期，中國(guó)與東盟部分國(guó)家聯(lián)合推進(jìn)雙邊或三邊海洋合作，取得了積極成果：（1）2004年底印度洋海嘯之后，中國(guó)參與印尼等國(guó)的海洋防災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)。（2）2005?2008年期間，中越菲三國(guó)在南海一個(gè)總面積為14.3萬(wàn)平方公里的協(xié)議區(qū)內(nèi)聯(lián)合收集二維和三維地震數(shù)據(jù)，共同開(kāi)展測(cè)試的活動(dòng)。[⑩]3.中國(guó)-印尼推進(jìn)雙邊海洋合作，包括海上漁業(yè)合作、[11]海洋科研、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)等領(lǐng)域的交流與合作。[12]4.中國(guó)-越南雙邊海洋合作，包括“中越海浪與風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)合作”，[13]中越在北部灣跨界構(gòu)造海域聯(lián)合開(kāi)展油氣勘探。[14]5.中馬海洋科技合作，2009年雙方簽署《中馬海洋科技合作協(xié)議》[15]，這是中國(guó)同南海周邊國(guó)家簽署的第一個(gè)政府間海洋科技合作協(xié)議。6.中泰海洋合作。雙方簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局與泰王國(guó)自然資源與環(huán)境部關(guān)于海洋領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，進(jìn)一步推進(jìn)了中泰兩國(guó)的海洋科技合作。[16]
這階段的中國(guó)-東盟海洋合作，無(wú)論是中國(guó)同東盟組織還是同相關(guān)國(guó)家的雙邊合作都取得了重大進(jìn)步。2010年?yáng)|盟提出互聯(lián)互通計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)把加強(qiáng)與東盟的海上互聯(lián)互通作為發(fā)展中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系、提高雙方相互依賴度和經(jīng)濟(jì)一體化水平的重要途徑，海上互聯(lián)互通成為中國(guó)與東盟海洋合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，中國(guó)在2011年設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)-東盟海上合作基金，將海洋領(lǐng)域的合作推向新高度。
第三階段從2012年到目前，中國(guó)-東盟海洋合作進(jìn)入升級(jí)、更新和發(fā)展的新階段。在“主動(dòng)謀劃、努力進(jìn)取”這一中國(guó)特色外交新思路的指引下，中國(guó)積極推動(dòng)同東盟國(guó)家的海洋合作進(jìn)程。中國(guó)于2012年倡議建立“東盟中國(guó)海上合作伙伴”、發(fā)布了《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》。2013年，中國(guó)提出以東南亞為樞紐建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年，中國(guó)設(shè)立400億美元絲路基金。2015年，中國(guó)正式啟動(dòng)“中國(guó)?東盟海洋合作年”。
值得注意的是，這一時(shí)期的相關(guān)文件[17]揭示，由于雙方都希望把海洋合作提升到新的高度，因此，這階段的海洋合作進(jìn)程和合作層次迅速提升：（1）從深化政治互信高度推進(jìn)海洋合作。這一時(shí)期，中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤日益密集，海洋合作已成為政府高層外交的主要議題。（2）重申了原則上依據(jù)《南海各方行為宣言》為框架推進(jìn)海洋合作，主張繼續(xù)加強(qiáng)海上安全合作，維護(hù)航行自由，發(fā)展中國(guó)?東盟海洋合作伙伴關(guān)系，包括用好中國(guó)?東盟海上合作基金，加強(qiáng)海上互聯(lián)互通、漁業(yè)、海洋科技、環(huán)境保護(hù)、航行安全、海上搜救、海洋文化等領(lǐng)域合作。（3）雙邊海洋合作穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)與印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、新加坡之間在前期合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就海洋領(lǐng)域的合作簽署了一系列協(xié)定或者涉海諒解備忘錄。4.既延續(xù)了雙方前期確立的“交通”領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，又拓展了新的合作范圍，把中國(guó)－東盟海上合作基金支持的項(xiàng)目至少擴(kuò)大到17項(xiàng)。[18]
由上述三階段可總結(jié)出中國(guó)-東盟海洋合作的以下特點(diǎn)：第一，從次級(jí)領(lǐng)域合作向戰(zhàn)略性合作的支柱方向發(fā)展。中國(guó)東盟海洋合作一直以次級(jí)層面部門合作為主要特征，其標(biāo)志是在中國(guó)-東盟十大合作領(lǐng)域之一的“交通”機(jī)制下推進(jìn)，繞開(kāi)了《南海各方行為宣言》，將其降為次級(jí)領(lǐng)域合作。這種情況只是到了2012年才得以扭轉(zhuǎn)，雙方從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到建設(shè)海洋合作伙伴關(guān)系的重要意義。中國(guó)推出的《南海及周邊國(guó)際合作框架計(jì)劃(2011?2015)》，著重于南海周邊的海洋合作，成為中國(guó)和東盟海洋合作伙伴關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略合作方向，希望通過(guò)海上合作化解海上分歧，使海洋合作成為中國(guó)?東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新的支柱。
第二，從集散到集聚合作方向深化。初期的海洋合作較為分散，新世紀(jì)后納入體制之內(nèi)，卻未能聚焦合作，共同推進(jìn)，對(duì)于《南海各方行為宣言》合作項(xiàng)目，僅以中國(guó)和東盟各自承辦三個(gè)項(xiàng)目記錄在案，而不是聯(lián)合承辦六個(gè)項(xiàng)目加以推進(jìn)。[19]這就不可避免地產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，以致海洋合作只能分散到交通領(lǐng)域的次級(jí)層面之中。根據(jù)中國(guó)東盟合作第二個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015）”，雙方同意依據(jù)《南海各方行為宣言》確定的原則，在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)問(wèn)題之前，通過(guò)合作建立信任、采用符合國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則的規(guī)范術(shù)語(yǔ)進(jìn)行工作，合作集聚于海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，在諸如海洋經(jīng)濟(jì)、海上防災(zāi)減災(zāi)、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)保、海上航行和交通安全、海上搜救、海上遇險(xiǎn)人員的人道待遇、打擊海上跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，旨在建設(shè)合作、和諧、和平的海洋。[20]
第三，多邊層次和雙邊合作并行推進(jìn)。中國(guó)一開(kāi)始就堅(jiān)持從地區(qū)組織的視角同東盟接觸和交往，認(rèn)為東盟是中國(guó)周邊一個(gè)重要的區(qū)域組織，應(yīng)該發(fā)揮其作為地區(qū)組織可以發(fā)揮的作用，但原則上是發(fā)揮平臺(tái)作用，而不是由其取代主權(quán)國(guó)家應(yīng)該主導(dǎo)的海洋合作行動(dòng)。比如，雙方同意在《南海各方行為宣言》的原則框架下，通過(guò)南海有關(guān)各方進(jìn)行磋商和協(xié)商一致原則來(lái)解決南海爭(zhēng)議，而不是由東盟作為組織來(lái)主導(dǎo)爭(zhēng)議方領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和劃界的問(wèn)題解決。同時(shí)，《東盟憲章》的規(guī)定和地區(qū)國(guó)家關(guān)系的實(shí)踐表明，東盟是由東南亞主權(quán)國(guó)家簽約組建的，它為東盟成員和機(jī)制外國(guó)家提供了一個(gè)交往與合作的平臺(tái)。東盟在推進(jìn)地區(qū)海洋合作的過(guò)程中可以發(fā)揮積極作用，但決不是一個(gè)削弱成員國(guó)家主權(quán)的地區(qū)機(jī)制。實(shí)踐表明，國(guó)家間雙邊層次上的海洋合作在內(nèi)容上是豐富的，形式上是多樣的，但是這種雙邊合作未必需要獲得東盟組織的批準(zhǔn)。海洋合作體現(xiàn)了多邊層次和雙邊對(duì)接的特點(diǎn)。從中國(guó)-東盟海洋合作進(jìn)程及其特點(diǎn)中可見(jiàn)，涉海合作既充實(shí)了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，也使原有的海洋合作進(jìn)一步深化，雙方從既有的“十大”合作領(lǐng)域朝更新的方向拓展，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)和東盟的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮了重要的加固作用，海洋合作正成為中國(guó)?東盟合作新的亮點(diǎn)。
2、中國(guó)-東盟海洋合作的動(dòng)因分析
對(duì)促進(jìn)中國(guó)-東盟海洋合作的動(dòng)因進(jìn)行解釋，需要從涉海合作賴以存在的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系視角加以分析。
第一，全面發(fā)展中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建設(shè)更加緊密的中國(guó)?東盟命運(yùn)共同體是中國(guó)-東盟海洋合作進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略性動(dòng)力。從對(duì)海洋合作進(jìn)程的分析中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的任何一個(gè)時(shí)期，中國(guó)-東盟關(guān)系的發(fā)展都要求雙方從戰(zhàn)略高度來(lái)重視海洋問(wèn)題，讓海洋合作成為雙方整體合作的重要方面。中國(guó)與東盟啟動(dòng)對(duì)話關(guān)系之后是如此、建立睦鄰互信伙伴關(guān)系之后是如此、新世紀(jì)初上升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后也是如此，現(xiàn)在新一輪海洋合作進(jìn)程更是如此。盡管有時(shí)候由于特殊原因致使海洋合作層級(jí)受限，但是，雙方依然將其納入全面合作的框架機(jī)制內(nèi)，使海洋合作如波濤翻騰，一浪高過(guò)一浪。在習(xí)近平主席的推動(dòng)下，海洋合作已成為中國(guó)東盟國(guó)家高層外交的戰(zhàn)略性內(nèi)涵，不僅成為中國(guó)與東盟整體關(guān)系全面發(fā)展的重要議題，而且應(yīng)成為建構(gòu)更加堅(jiān)實(shí)的中國(guó)?東盟命運(yùn)共同體大廈不可或缺的新支柱，這是推動(dòng)新一輪中國(guó)-東盟海洋合作的戰(zhàn)略性動(dòng)力。
第二，構(gòu)建亞洲海洋合作機(jī)制是推動(dòng)中國(guó)東盟海洋合作進(jìn)程的另一個(gè)動(dòng)因。中國(guó)高度重視亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，習(xí)近平主席指出：“加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作，使海洋成為連接亞洲國(guó)家的和平、友好、合作之海�！盵21]東盟擬訂了以“制度聯(lián)通”為核心的互聯(lián)互通規(guī)劃，東盟國(guó)家希望通過(guò)建立東盟海事論壇等平臺(tái)來(lái)協(xié)調(diào)各方海上政治和安全關(guān)系，解決東南亞地區(qū)的海事糾紛。然而，東南亞海上糾紛在域外勢(shì)力介入的背景下，海上爭(zhēng)端趨于復(fù)雜化。中國(guó)和東南亞國(guó)家應(yīng)通過(guò)外交協(xié)調(diào)、地區(qū)合作、國(guó)際會(huì)議、締結(jié)國(guó)際協(xié)定等建立亞洲海洋合作秩序，以防止地區(qū)海事糾紛進(jìn)一步上升，避免這類糾紛演變?yōu)闆_突和對(duì)抗。共同為涉海領(lǐng)域的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保等建立相應(yīng)合作機(jī)制，是推動(dòng)中國(guó)-東盟海洋合作的制度性動(dòng)因。
第三，加強(qiáng)功能合作是中國(guó)-東盟海洋合作持續(xù)前行的務(wù)實(shí)性動(dòng)因。從雙方海洋合作的實(shí)踐看，1990年代合作項(xiàng)目比較分散，以后納入體制內(nèi)的海洋合作項(xiàng)目中，大部分為海洋領(lǐng)域的功能合作，包括海事合作、港口運(yùn)營(yíng)、海洋科技、漁業(yè)合作、海洋環(huán)保與防災(zāi)減災(zāi)、人員培訓(xùn)等。新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，變動(dòng)中的地緣經(jīng)濟(jì)格局讓東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步依靠中國(guó)，在海上互聯(lián)互通方面需要得到中國(guó)的支持。東盟的互聯(lián)互通規(guī)劃包括物理性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，即為實(shí)體領(lǐng)域的功能性合作項(xiàng)目，是由兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，一是由島嶼或半島公路-鐵路網(wǎng)構(gòu)成的陸路系統(tǒng)，二是由海上船運(yùn)航線構(gòu)成的海路系統(tǒng)。海路和陸路兩個(gè)系統(tǒng)之間實(shí)際上不設(shè)分隔線，海路系上的群島國(guó)、大大小小島嶼同島嶼陸路上的港口、沿線公路鐵路干線串聯(lián)起來(lái)，再由港口支點(diǎn)相互連接，形成東南亞地區(qū)特有的海上互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)帶。中國(guó)制定的海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在涉海產(chǎn)能領(lǐng)域應(yīng)該契合東盟海上互聯(lián)互通規(guī)劃，比如一些東盟國(guó)家同中國(guó)已經(jīng)在合作建設(shè)的港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，以及東盟國(guó)家正在加強(qiáng)島嶼聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至包括一些海上能源、通信等發(fā)展“瓶頸”，都有推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求，大多涉及功能合作領(lǐng)域，正成為雙方發(fā)展議程的重點(diǎn)，是推動(dòng)中國(guó)-東盟海洋合作進(jìn)一步深化的基本動(dòng)力。
第四，弘揚(yáng)亞洲海洋文化是推動(dòng)合作的一種現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)-東盟海洋合作長(zhǎng)期處于“次級(jí)層面”，表面上似乎是有意避開(kāi)中國(guó)東南亞政治關(guān)系中最為敏感的海洋地緣政治因素，實(shí)質(zhì)上忽視了海洋文化因素對(duì)雙方關(guān)系的歷史和地緣作用。中國(guó)和東南亞的海洋文化相互借鑒共存共榮數(shù)千年，它不僅產(chǎn)生了以曬鹽制鹽、捕撈養(yǎng)殖的漁鹽經(jīng)濟(jì)，而且還締造了與貿(mào)易往來(lái)、移民海外的海緣人緣網(wǎng)絡(luò)。東亞海洋形成了以和睦、和諧、合作、共贏為特征的海洋文化交流體系。中國(guó)和東盟國(guó)家反對(duì)西方海洋文化中的殖民意識(shí)，主張以建設(shè)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)、崇尚和平和諧的新型海洋文化觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新世紀(jì)海洋政治的核心理念，助推海洋合作。
3、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)
海洋合作正成為中國(guó)東盟全面合作的新亮點(diǎn)。最新跡象表明，這種合作勢(shì)頭決不是對(duì)既有項(xiàng)目的簡(jiǎn)單追加。僅就當(dāng)前實(shí)踐中涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容看，不再局限于中國(guó)東盟十大合作領(lǐng)域中的“交通”領(lǐng)域，進(jìn)一步深化，或者突破機(jī)制上的限制,向更廣泛的領(lǐng)域遞進(jìn)應(yīng)該是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在這一背景下，需要關(guān)注若干亟待解決的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。
其一，“信任赤字”問(wèn)題。從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)東盟21世紀(jì)海洋合作將會(huì)以高層次、多邊性、雙邊性、約束性這些綜合特征的安排為主要方向。雙邊關(guān)系觸及海洋政治要素，包括海上領(lǐng)土爭(zhēng)端、域外大國(guó)介入等敏感問(wèn)題，它們使中國(guó)-東盟國(guó)家的海洋合作面臨政治甚至軍事上的挑戰(zhàn)。比如，菲律賓已經(jīng)決定引入美日軍事力量，應(yīng)付來(lái)自中國(guó)的“海上安全威脅”。菲律賓等國(guó)家的行動(dòng)導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)“信任赤字”，給中國(guó)?東盟海洋合作帶來(lái)不應(yīng)有的政治挑戰(zhàn)。
其二，“合作層級(jí)”問(wèn)題。自從2012年中國(guó)提議同東盟“建立海洋合作伙伴”以來(lái)，中國(guó)不斷地提出系列性的優(yōu)惠項(xiàng)目，充分顯示出中國(guó)推動(dòng)海洋合作的努力是積極和認(rèn)真的，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也非常贊賞中方的真誠(chéng)與友情。不過(guò)，僅此還不足以突破機(jī)制上的限制，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中依舊依賴“交通”領(lǐng)域。雖然新的合作項(xiàng)目源源不斷，但是實(shí)際操作中不得不分散安排，這是深化海洋合作面臨的結(jié)構(gòu)性障礙所致，若不及時(shí)評(píng)估和修正，中國(guó)-東盟海洋合作很可能會(huì)出現(xiàn)碎片化傾向。
其三，“單向行動(dòng)”問(wèn)題。必須承認(rèn)，所謂的合作行動(dòng)理應(yīng)是雙方共同推進(jìn)、共同開(kāi)辟和共同經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)，不應(yīng)該出現(xiàn)單邊承辦或者各自承辦的單方向行動(dòng)。中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋合作進(jìn)程中卻出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的單向行動(dòng)，有時(shí)，甚至出現(xiàn)只有一方積極主動(dòng)、另一方消極被動(dòng)的情況。這種現(xiàn)象不利于進(jìn)一步推動(dòng)海洋合作。
目前，中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋合作發(fā)展勢(shì)頭良好，在雙方關(guān)系趨于成熟穩(wěn)定的背景下，抓緊海洋領(lǐng)域的合作有利于雙方共同構(gòu)建合作共贏的海洋伙伴關(guān)系，朝著建設(shè)亞洲海洋合作機(jī)制的方向發(fā)展。中國(guó)和東盟國(guó)家當(dāng)前需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服海洋合作進(jìn)程中的障礙。
第一，把建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為中國(guó)-東盟海洋合作新的推動(dòng)力�！�21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)政府最先向東南亞國(guó)家提出的海洋合作倡議，提出的時(shí)候除了周邊海上安全環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的新內(nèi)涵和新趨勢(shì)外，中國(guó)同東盟相關(guān)國(guó)家的關(guān)系“因南海問(wèn)題面臨嚴(yán)重困難”。[22]海上絲綢之路倡議不僅要弘揚(yáng)和平、合作、互惠的絲綢之路精神，還希望南海問(wèn)題不影響中國(guó)?東盟友好合作的大局及對(duì)雙方關(guān)系戰(zhàn)略走向的信心。海上絲綢之路倡議應(yīng)成為推動(dòng)雙方海洋合作新的動(dòng)力。
第二，海洋合作應(yīng)成為中國(guó)東盟全面合作新的重要領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，海洋合作應(yīng)成為“中國(guó)東盟2+7合作構(gòu)想”的重要方面，實(shí)際上明確表達(dá)了中國(guó)-東盟海洋合作的合作層次應(yīng)該提升。按照現(xiàn)有的行動(dòng)時(shí)間表，中國(guó)東盟戰(zhàn)略合作的第二個(gè)行動(dòng)計(jì)劃即將到期，未來(lái)五年的行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）應(yīng)該把“海洋合作”作為雙方合作新的重要方面，從機(jī)制上加以固定，為中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三，海洋合作應(yīng)該摒棄單向動(dòng)作，重視對(duì)接行動(dòng)。海洋合作是雙方涉海領(lǐng)域的共同行動(dòng)，摒棄單邊行動(dòng)作為，強(qiáng)調(diào)政策協(xié)調(diào)，努力提升合作項(xiàng)目的合作水平。對(duì)接包括這樣一些內(nèi)涵和措施:1.發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路可以與東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖對(duì)接。[23]2.項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)接的重點(diǎn)應(yīng)該在于海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保和科研、海上搜救、漁業(yè)合作、反海盜合作等等。[24]3.海洋產(chǎn)能合作對(duì)接。中國(guó)?東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版旨在深化雙邊經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系、鞏固更加全面的相互依賴關(guān)系，海上互聯(lián)互通合作作為海洋合作的重要方面，應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和能力建設(shè)提高基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的東盟國(guó)家能力�？梢酝ㄟ^(guò)中國(guó)同東盟具體一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家打造一個(gè)海上地區(qū)或海上基礎(chǔ)設(shè)施的合作案例，來(lái)為海洋合作提供正面認(rèn)知。
4、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)愿同東盟國(guó)家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，攜手打造利益交融、安危與共、一榮俱榮的命運(yùn)共同體。深化中國(guó)-東盟海洋合作、發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，既豐富了中國(guó)的周邊外交戰(zhàn)略內(nèi)涵，也指引著中國(guó)同東盟國(guó)家關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略方向。中方為此提出了一系列務(wù)實(shí)合作的舉措，包括出資400億美元設(shè)立絲路基金、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、向東盟國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款、啟動(dòng)中國(guó)?東盟投資合作基金二期30億美元募集、設(shè)立100億美元中國(guó)?東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款等，為中國(guó)?東盟互聯(lián)互通特別是海上互聯(lián)互通合作提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障。加強(qiáng)中國(guó)?東盟海洋合作，造福于雙方國(guó)家和兩地人民，也是實(shí)現(xiàn)亞洲海上和平穩(wěn)定的一項(xiàng)偉大事業(yè)。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://m.douzifanli.com/chuzhong/358144.html
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