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一步步專項(xiàng)政策法規(guī)出臺(tái)，送來行業(yè)福利；國(guó)家投資與民間資本紛紛涌入打破資金瓶頸……我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展可謂“萬事俱備只欠東風(fēng)”，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)大力推動(dòng)生物質(zhì)能的發(fā)展便是這股東風(fēng)，那么問題來了：如何推動(dòng)？

生物質(zhì)能發(fā)展只欠東風(fēng)解決推廣問題可順?biāo)�行�?/p>

近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一些生物質(zhì)發(fā)電廠普遍存在的摻燒問題，《通知》提出，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)禁摻燒化石能源�！锻ㄖ�》要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督，依據(jù)職責(zé)分工，能源、財(cái)政、價(jià)格主管部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻燒煤炭等違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，收回騙取的國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼，并依據(jù)情節(jié)輕重處以罰款、取消補(bǔ)貼、追究項(xiàng)目法人法律責(zé)任等處罰。

“這應(yīng)該是我國(guó)首次在文件里正式提出對(duì)生物質(zhì)發(fā)電廠的摻燒行為進(jìn)行處罰�！敝袊�(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)生物質(zhì)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)肖明松說。

發(fā)展生物質(zhì)能源亟須科技示范帶動(dòng)技術(shù)推廣

在日前舉行的河南省科技創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)年會(huì)暨“生態(tài)農(nóng)業(yè)和可再生能源”科技大講堂上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)張全國(guó)教授表示：推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要重點(diǎn)在生物燃?xì)�、液體燃料、成型燃料、生物基材料、生物質(zhì)發(fā)電等方面設(shè)計(jì)重大科技工程，以科技示范為核心帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用。

張全國(guó)教授介紹，我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展遵循的原則是穩(wěn)定上游、控制中游、提高下游：即多元化、多渠道原料供給保障產(chǎn)業(yè)原料支撐，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新增值產(chǎn)品促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，綜合利用現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，清潔生產(chǎn)。開發(fā)產(chǎn)品的順序?yàn)樯�物航油（液體燃料）、生物燃?xì)狻⒋笞诨瘜W(xué)品、成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電等。因此，生物質(zhì)能源的重大科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)應(yīng)該放在生物燃?xì)�、液體燃料、成型燃料、生物基材料、生物質(zhì)發(fā)電等方面，以科技示范為核心帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

張全國(guó)是基于生態(tài)農(nóng)業(yè)與可再生能源科技創(chuàng)新發(fā)表上述觀點(diǎn)的。他說，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性等特點(diǎn)，需要采取立體共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，包括綜合養(yǎng)殖生態(tài)工程模式、復(fù)合生態(tài)工程模式、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境綜合治理生態(tài)工程模式。即采用生態(tài)工程方法，融匯現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，以畜禽（魚）養(yǎng)殖為中心，合理搭配動(dòng)植物生物種群，形成綜合性的人工復(fù)合生態(tài)工程；按特定要求的應(yīng)用技術(shù)作為生態(tài)接口，農(nóng)牧漁加等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合的，具有綜合功能的特定復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)調(diào)提高物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)利用效率，在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：對(duì)已經(jīng)破壞或惡化的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)到良性循環(huán)的生態(tài)工程模式。

“我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈7億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)排放物33億噸，大多數(shù)都沒有利用，生物質(zhì)能的利用沒有引起足夠重視�！比珖�(guó)政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中說。生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，中國(guó)可作為能源利用的生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但利用量?jī)H為2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利率用不足1/20。每年大量秸稈被田間焚燒，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。與大量生物質(zhì)能源被拋棄對(duì)應(yīng)的是，以秸稈等生物質(zhì)為燃料的發(fā)電廠卻因原料短缺，頻頻曝出運(yùn)營(yíng)危機(jī)。

“生物質(zhì)能當(dāng)前面臨的最大問題是難以集中利用。以內(nèi)蒙古呼和浩特地區(qū)為例，每噸秸稈僅收集運(yùn)輸成本就高達(dá)120元�！眹�(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄧?yán)^海說。

如何解決收集儲(chǔ)運(yùn)問題，提高利用率，降低成本，成為發(fā)展生物質(zhì)能源面臨的核心問題。國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶介紹，部分地區(qū)通過壓縮體積，使秸稈等變成生物質(zhì)成型燃料，是一種可行的解決辦法。

中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王正元也認(rèn)同上述觀點(diǎn)。他表示，生物質(zhì)成型燃料具有原料適應(yīng)范圍廣、經(jīng)濟(jì)適用、規(guī)模適應(yīng)性強(qiáng)、易于運(yùn)輸儲(chǔ)存等特點(diǎn)，在收運(yùn)環(huán)節(jié)上，除了圍繞市場(chǎng)探索建立有效收運(yùn)模式、降低秸稈收集運(yùn)輸成本外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)戶自愿收運(yùn)秸稈。

此外，政府可以對(duì)收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，用政策杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶收集運(yùn)輸秸稈的積極性和主動(dòng)性。

不過，在王正元看來，最好的方法是在農(nóng)村推廣新型爐具，讓秸稈等生物質(zhì)能就地轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)村可以直接利用的清潔能源，省去運(yùn)輸環(huán)節(jié)，既能避免能源浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，也能提高利用效率。

國(guó)務(wù)院辦公廳11月19日公開發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（-2020年）》中強(qiáng)調(diào)，未來將研究制定長(zhǎng)效政策措施，推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推動(dòng)非商品能源的清潔高效利用，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能工作。這被認(rèn)為是破解當(dāng)下生物質(zhì)能源利用難題的頂層設(shè)計(jì)。

“2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%。發(fā)展生物質(zhì)能可以有效替代化石能源，有利于節(jié)能減排和合理控制能源消費(fèi)總量，隨著生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，生物質(zhì)能源利用潛力將進(jìn)一步增大�！编�?yán)^海說。

生物質(zhì)能如何推廣？

任務(wù)定了，政策法規(guī)紛紛出臺(tái)，資金逐步到位，但如何推廣，是當(dāng)前生物質(zhì)能發(fā)展亟需解決的大問題。

一、補(bǔ)貼方式還應(yīng)更加細(xì)化

據(jù)了解，摻燒行為在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的“橫行”與燃料成本不無關(guān)系。“我們之前曾經(jīng)做過測(cè)算，生物質(zhì)發(fā)電廠的贏利平衡點(diǎn)在330元左右，即燃料成本控制在330元/噸以內(nèi)，生物質(zhì)發(fā)電廠才會(huì)有贏利的空間。但不同地區(qū)燃料價(jià)格不一，所以為了效益，一些企業(yè)不得不進(jìn)行摻燒�！毙っ魉筛嬖V記者。

此外，另一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)是，生物質(zhì)發(fā)電燃料多為季節(jié)性作物，在一些地區(qū)，不可能全年的任何時(shí)間都會(huì)供應(yīng)充足。“電廠運(yùn)行之后，不可能沒燃料了就停下來不工作。為了保持正常發(fā)電，有的電廠可能會(huì)有計(jì)劃的選擇摻燒不同的燃料，從而導(dǎo)致?lián)綗�行為較為普遍的出現(xiàn)。”對(duì)于摻燒現(xiàn)象，肖明松認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的一刀切，應(yīng)該在今后的電廠建設(shè)中加強(qiáng)規(guī)劃，逐步消除地域間的壁壘。

2010年，我國(guó)曾出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，確定了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。與在我國(guó)發(fā)電領(lǐng)域占主導(dǎo)的火電相比，這樣的補(bǔ)貼是比較大的。

對(duì)于補(bǔ)貼方式，肖明松建議，應(yīng)該更加細(xì)化，并不只是以是否摻燒為依據(jù)�！澳壳皝砜�，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的度電成本基本能控制在0.5元/千瓦時(shí)左右，他們的贏利情況較好。而直燃發(fā)電項(xiàng)目的度電成本要高些，算上補(bǔ)貼的話，能維持收支平衡就不錯(cuò)了。”肖明松說。“熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目效益雖好，但是否所有的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目都適合進(jìn)行這樣的改造，也要看當(dāng)?shù)氐臒崃π枨�。�?/p>

二、審批權(quán)限進(jìn)一步下放

燃料成本是當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展中最大的制約因素�！扒斑呂乙蔡岬搅诵姓�壁壘的問題。這個(gè)主要是在建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮燃料來源的覆蓋面。比如前幾年，生物質(zhì)發(fā)電剛興起的時(shí)候，各地都非常歡迎，可能相鄰的兩個(gè)地區(qū)都建設(shè)了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，但他們的直線距離很近，只不過分屬不同地區(qū)。這樣的話電廠燃料的覆蓋來源區(qū)就會(huì)有重合，這就會(huì)對(duì)兩個(gè)電廠的燃料來源都產(chǎn)生不利影響�！毙っ魉杀硎�。

對(duì)于規(guī)劃問題，《通知》也提出，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局項(xiàng)目。國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)納入規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家或省級(jí)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性條件的新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn);鼓勵(lì)已建成運(yùn)行的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)熱力市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性條件，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。

同時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的審批權(quán)也進(jìn)一步下放。《通知》要求，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。