第四課 我國政府受人民的監(jiān)督
一、考點解讀
1、政府依法行政的意義和要求 2、提高政府依法行政的水平; 3、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義 4、我國行政監(jiān)督體系。 5、政府的權威及其體現(xiàn) 6、我國政府權威的來源和樹立。 高考資源網
二、考點講解
(一)政府的權力：依法行使
1、政府依法行政
(1)依法行政的含義
政府及其工作人員的權力是法律賦予的，行使行政權力必須根據憲法和法律的規(guī)定。政府依法行政的依據：我們的政府是人民的政府，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。 依法行政 依法執(zhí)政
區(qū)別
主體 是國家行政機關，即各級人民政府 是中國共產黨
內 容 依法行政的政指政府的管理和服務職能 依法執(zhí)政的政主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導來實行對國家政權的控制
方 式 依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現(xiàn)的 依法執(zhí)政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現(xiàn)的
聯(lián)系 依據相同，都根據憲法和法律行使職權或執(zhí)掌國家政權;目的相同，都為實現(xiàn)和維護人民的根本利益服務;都是實施依法治國方略的客觀要求
(2)政府依法行政的實質
從根本上說，政府堅持依法行政，就是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的表現(xiàn)，就是堅持為人民服務的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責的原則。
(3)為什么要堅持依法行政
A.堅持依法行政的必要性：
a我國是人民民主專政的社會主義國家，依法行政從根本上講就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責的原則。 b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推進依法行政，建設法治政府，可以促進各級政府全面履行職能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。 c堅持依法行政，是貫徹三個代表重要思想，落實科學發(fā)展觀，維護廣大人民群眾根本利益的本質要求。 d依法行政是依法治國原則的具體體現(xiàn)，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容。 e依法行政，建設法治政府，是適應改革開放的新形勢，完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。
補充：依法治國與以德治國的關系
(1)區(qū)別：①含義不同。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國家社會事務;以德治國是以馬列主義、毛澤東思想、三個代表重要思想和鄧小平理論為指導，建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的思想道德體系，建設社會主義精神文明。
②范疇不同。以德治國屬于思想建設范疇，屬于精神文明;依法治國屬于政治建設范疇，屬于政治文明。
③依靠手段不同。以德治國主要依靠道德手段規(guī)范社會成員的思想行為;依法治國以法律手段規(guī)范社會成員的思想行為。
(2)聯(lián)系：兩者在根本目的上是一致的，都是為了保證人民群眾當家作主的權利，使人民群眾真正成為國家的主人。兩者之間是相輔相成、相互促進的，在發(fā)展有中國特色社會主義偉大事業(yè)中，兩者缺一不可，不可偏廢。 B. 堅持依法行政的意義：
有利于保障人民群眾的權利和自由; 有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威; 有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平; ④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。 注意：法治相對于人治而言，劃分法治還是人治的最根本標志，就是法律與個人意志發(fā)生矛盾的時候，是法律權威高于個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。法律權威高于個人意志的治國方式，就是法治;反之就是人治。法制一般指靜態(tài)意義上的法律和制度。法治是一個動態(tài)的過程，包括立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)。
(4)提高政府依法行政的水平的措施
A 途徑：
①加強行政立法工作，提高立法質量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為;
②加強行政執(zhí)法隊伍，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平;
③深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
④堅持科學民主決策。
B 根本途徑：建設法治政府。 C 具體要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一
2、審慎行使權力 科學民主決策
(1)權力與責任的關系
①有權必有責。行使權力時要承擔責任
②用權受監(jiān)督。行使權力時，必須受到嚴格的監(jiān)督
③侵權要賠償。如果經過法定程序證明政府權力的行使侵犯了公民的合法權利，那就應該按照法律的規(guī)定給予賠償。
注意：政府實行民主決策的重要原則：依照法律程序的原則;少數服從多數的原則;尊重少數的原則。
(2)政府審慎用權民主決策的意義
增強決策透明度和公眾參與度，使得決策反映民意、集中民智、愛惜民力。
(二)權力的行使：需要監(jiān)督
1、為什么要對政府權力進行監(jiān)督和制約?
A 必要性：①權力是一把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。②為防止權力的濫用，需要對政府權力進行監(jiān)督;③是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
B可能性：我國是人民當家作主的國家，我國政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，政府的權力是法律和人民賦予的，政府的一切權力屬于人民，因此，政府必須自覺地接受人民監(jiān)督。 C 意義：政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
①能夠提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤; ②能夠防止濫用權力，防止各種腐敗行為; ③政府能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策。能夠更好地作出正確決策; ④才能真正做到權為民所用，從而建立起一個對人民負責、為人民服務、具有權威和公信力的政府。
2、怎樣實現(xiàn)對政府權力的監(jiān)督和制約?
①關鍵是：建立健全制約和監(jiān)督機制。(這個機制一靠民主，二靠法制。)
第一，(一靠民主)通過保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權;通過發(fā)揮輿論媒體的社會監(jiān)督作用;通過人民代表大會和人民政協(xié)對政府工作進行監(jiān)督;通過民主集中制，提高中國共產黨黨內民主帶動人民民主，監(jiān)督政府工作。; 第二，(二靠法制)中國共產黨堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法;人民代表大會不斷完善各項法律法規(guī);政府依法行政、司法機關公正司法、嚴格執(zhí)法。堅持用制度管權、管事、管人，健全咨詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。
②建立全面的行政監(jiān)督體系。 A我國的行政監(jiān)督體系：
①內部監(jiān)督：上級政府、監(jiān)察部門、審計部門和法制部門。②外部監(jiān)督：a.人民代表大會及其常務委員會(國家權力機關)的監(jiān)督;b.人民政協(xié)的民主監(jiān)督;c.新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督;d.群眾通過法定渠道的監(jiān)督(行政復議、行政訴訟等);e司法機關的監(jiān)督;e黨的監(jiān)督。③推行政務公開，自覺接受人民監(jiān)督。 B 人大是我國國家權力機關，它對政府、司法等國家機關都有監(jiān)督權，人大監(jiān)督具有強制性和法律效力。群眾通過法定渠道對國家機關的的監(jiān)督，如行政復議、行政訴訟等以及司法機關對政府的監(jiān)督、政府系統(tǒng)內部((監(jiān)察、審計等部門)監(jiān)督也具有明顯的強制性和法律效力。
政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有民主監(jiān)督的職能，但不具有強制性和法律效力。新聞輿論和社會公眾監(jiān)督也不具有法律效力。
3、建立政務信息公開制度(陽光工程)
(1) 陽光工程的實質：政務信息公開。
(2)建立政務信息公開制度的原因
①自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。②由政府性質決定。只有自覺接受人民監(jiān)督，才能更好地捍衛(wèi)人民的利益，落實為人民服務的宗旨。③政府只有自覺接受群眾監(jiān)督，才能依照法律賦予的權限和法律規(guī)定的程序，依法行政。
(3)建立政務信息公開制度的意義
①有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督
②有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
(4)人民政府制定和發(fā)布的文件：一是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為;一是保障人民的權益;目的是實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益。
(三)政府的權威
1、政府權威的含義
政府在管理公共事務過程中形成的得到人民認同的威望和公信力。 2、政府權威的根本決定因素
從根本上講，一個政府是否具有權威是由國家性質決定的。 3、有權威政府的表現(xiàn)：
(1)有權威的政府是依法行政的政府，它維護憲法和法律的尊嚴，維護人民的根本利益 (2)有權威的政府是廉潔、高效、團結合作，全心全意為人民服務的政府，在廣大人民群眾中有較高的信譽 (3)有權威的政府是講信譽的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止 (4)有權威的政府對社會經濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮都會有積極的指導和促進作用。 4、區(qū)別有權威政府和無權威政府的根本標志 政府的管理是否被人民自覺地認可和服從。 5、政府應如何努力樹立自己的權威
(1)通過政府及其工作人員決策的科學性、依法行政的態(tài)度、能力和水平、履行職責的效果以及政府工作人員的道德形象等樹立起來的。
(2)樹立政府的權威最根本的是堅持以下三個方面： ①是政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優(yōu)化公共服務，完善社會管理，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關系。
②政府及其工作人員要有良好業(yè)績。政府工作人員應成為科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會和諧的積極促進者，腳踏實地不斷創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的利益。
③政府工作人員要重品行、做表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。他們應該是社會主義榮辱觀的自覺踐行者。
三、練習講解
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