一、新疆喀什經(jīng)濟特區(qū)的概況喀什全稱“喀什噶爾”，地處歐亞大陸中部、我國西北部、新疆西南部�？κ彩侵袊奈鞔箝T，與俄羅斯、印度、巴基斯坦等8個國家接壤或鄰近，有5個國家一類口岸對外開放，邊境線長888公里。全區(qū)總面積16.2萬平方公里，下轄1市11縣。截至2009年底，全區(qū)總?cè)丝?87.28萬，有維吾爾族、漢族等31個民族，是多民族聚居的地區(qū)。
2010年3月，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。同月全國兩會期間，新疆代表正式提交關(guān)于“設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟特區(qū)”的提案，并建議國務(wù)院把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進喀什經(jīng)濟社會的大發(fā)展。2010年4月，全國對口支援新疆工作正式啟動，19省決定千億元資金幫助新疆實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。2010年5月，中央新疆工作座談會議在北京召開，決定舉全國之力建設(shè)新疆，正式批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)。這充分體現(xiàn)了黨中央對新疆的高度關(guān)注和大力支持，給新疆創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇�？κ步�(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立對實現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
二、喀什經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析
（一）政策優(yōu)勢 1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議正式批準(zhǔn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2006年12月，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出西部大開發(fā)的目標(biāo)：到21世紀(jì)中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，把西部建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。2010年3月，全國對口支援新疆工作會議在北京舉行，確定19個省市承擔(dān)對口支援新疆的任務(wù)。其中，山東、上海、廣東、深圳四省市對口支援喀什地區(qū)。2010年5月，中央新疆工作座談會議正式批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)。
在西部大開發(fā)、對口支援新疆、設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃下，中央和各地政府已經(jīng)或即將出臺幫助喀什地區(qū)發(fā)展的各項政策。2009年，中央批準(zhǔn)《南疆三地州建設(shè)項目專項規(guī)劃》，計劃2009～2013年間對喀什地區(qū)等地投資500億元，建成大中小型項目1.3萬個。2010年，山東、上海、廣東、深圳四省市計劃投資3億多元，對新疆喀什地區(qū)實施21個援建項目。未來五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對口援建喀什地區(qū)�？κ驳貐^(qū)頒布《喀什市鼓勵投資優(yōu)惠辦法》等。
（二）區(qū)位優(yōu)勢喀什是國家對外開放的重要門戶�？κ驳靥巵啔W大陸中心，與8國接壤或鄰近，邊境線長達888公里，現(xiàn)有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等5個一類口岸和1個二類口岸（新怡發(fā)）對外開放，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢�？κ才c周邊國家許多城市直線距離在1000公里左右，是中國通往中亞、西亞、南亞和歐洲最便捷的國際大通道�？κ彩俏覈鴸|部地區(qū)和西部地區(qū)進入中亞的橋頭堡和輻射中心，可以“東聯(lián)西出、西進東銷”，對促進東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
（三）自然資源與生產(chǎn)要素優(yōu)勢
1．自然資源豐富。一是作物資源。食用作物以小麥、玉米為主，還有水稻、大麥、高梁、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。藥用作物有甘草、黨參、麻黃、雪蓮等數(shù)十種。瓜果作物有桃、杏、梨、蘋果、巴旦木、葡萄、無花果、石榴、櫻桃、阿月渾子、核桃、甜瓜、西瓜等。二是礦產(chǎn)資源�？κ卜鶈T遼闊，地形復(fù)雜，是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)67種、礦產(chǎn)地224處，其中大型礦床12處。石油、天然氣、水泥石灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、飾面大理石、花崗巖、磁鐵礦、硫鐵礦、玉石儲量豐富。三是旅游資源。自然風(fēng)景有“世界第二高峰”喬戈里峰、“冰山之父”慕士塔格峰、加舒爾布魯木山、布洛阿特峰、達瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)、金胡楊國家森林公園、喀拉庫勒湖風(fēng)景區(qū)等。民族風(fēng)情方面有艾提尕爾民俗文化旅游區(qū)、西山民族風(fēng)情園等。歷史文化方面有艾提尕爾清真寺、莫爾佛塔、葉爾羌汗國王陵、玉素甫?哈吉?哈吉甫墓、香妃墓、唐王城、托庫孜薩來遺址、喀什噶里石頭城遺址等。
2．生產(chǎn)要素充足。一是土地。喀什土地總面積1394.79萬公頃，約占新疆土地總面積的1/2。全區(qū)現(xiàn)有耕地57.5萬公頃、園地3.3萬公頃、牧草地161萬公頃、可利用草場11.48萬公頃、后備耕地資源58.81萬公頃，年均開發(fā)約2萬公頃，土地資源充足。二是勞動力。截至2009年底，全地區(qū)總?cè)丝?87.28萬人，全地區(qū)就業(yè)人員116.76萬人，勞動力充足。三是資本。2008～2009年，喀什地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為249.07億、284.24億，增長14.12%。資金基礎(chǔ)扎實。
（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)方面，糧食、小麥、棉花、林果業(yè)、畜牧業(yè)等是其傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，己形成鋼鐵、煤炭、石化、紡織輕工、有色金屬、電力、建材、造紙、塑料等一定規(guī)模門類。服務(wù)業(yè)方面，旅游業(yè)、物流業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速。2008～2009年，喀什地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為103.58億元、115.32億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為42.92億元、48.86億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為102.57億元、120.0'7億元。第一產(chǎn)業(yè)增長11.33%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.84%，第三產(chǎn)業(yè)增長17.06%。因此，喀什地區(qū)已具備較完整的產(chǎn)業(yè)部門和較快的發(fā)展速度，擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三、推進喀什經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略
（一）吸引資金、技術(shù)、人才等資源區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要豐富的資金、技術(shù)、人才等資源。喀什經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、財稅政策、技術(shù)開發(fā)政策、人才政策等方面進一步放開和完善，吸引投資、人才、技術(shù)等資源，為特區(qū)發(fā)展注入活力。具體措施有：一是確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序，縮減審批程序，節(jié)省時間和成本；二是放寬土地審批，減免土地租金，延長土地使用年限；三是建立開發(fā)基金，為投資方提供資金配套、低息貸款；四是免除或降低相關(guān)方面稅收，納稅額達到標(biāo)準(zhǔn)的返還部分繳納稅款；五是為引進或開發(fā)高新技術(shù)的項目及企業(yè)提供補助及相關(guān)優(yōu)惠；六是改善人才待遇，對來支持特區(qū)發(fā)展的人才給予戶籍、住房、子女入學(xué)等方面的便利等。
（二）大力發(fā)展交通運輸業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)喀什與周邊國家風(fēng)俗習(xí)慣相似之處甚多，經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，同時也是我國東部及西部與中亞、西亞、南亞乃至歐洲交流的重要門戶。因此，要完善并擴大現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運輸業(yè)。發(fā)達的交通運輸業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是推動完善鐵路網(wǎng)與公路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)重要地區(qū)的直通；二是改造擴大原有機場，建設(shè)新機場，增加熱點地區(qū)航班和航線，提高空港等級和營運能力，提高空中運輸能力等。同時，利用區(qū)位優(yōu)勢和交通運輸，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。區(qū)位和交通是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的關(guān)鍵，區(qū)位越近、交通越完善，商貿(mào)物流就越方便快捷、成本就越低。要加強與中國內(nèi)地及周邊國家的合作，賦予“東聯(lián)西出，西進東銷”更豐富的內(nèi)涵，力爭建設(shè)成出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、開拓國際市場的新亞歐大陸橋上的重要據(jù)點。
（三）重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、原材料業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)
1．發(fā)展農(nóng)業(yè)。尤其要注重對諸如瓜果及棉花種植業(yè)、牛羊畜牧業(yè)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。一是增加政府投入資金，支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)，補貼和獎勵農(nóng)業(yè)機械購買者，從供給與需求兩方面大幅度推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備機械化。二是積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，以專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營為標(biāo)準(zhǔn)改造小規(guī)模經(jīng)營，形成健全發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。同時，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立品牌保護機制，促進品牌發(fā)展，增加品牌附加值。再就是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，改善產(chǎn)品的工藝和質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。三是支持生產(chǎn)綠色無污染、營養(yǎng)價值豐富的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2．發(fā)展采掘業(yè)。一方面改造傳統(tǒng)礦產(chǎn)利用狀況，提高石油、天然氣、金屬產(chǎn)品質(zhì)量和增加新品種，采選冶采用新技術(shù)和綜合利用技術(shù)，非金屬則著力發(fā)展環(huán)保建材，發(fā)展精深加工技術(shù)。另一方面，開發(fā)清潔能源礦產(chǎn)。
海西經(jīng)濟區(qū)：
2007年1月，福建省第十屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》。綱要中提出，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是指以福建為主體，面對臺灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三洲，西連內(nèi)陸，涵蓋周邊，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、輻射集聚、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。兩個先行區(qū)：努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。
四個基本：福建新一輪發(fā)展的總體布局，即：基本構(gòu)想，就是建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)；基本思路，就是“四個三”、“四個二”、“九大支撐體系”、“一項根本建設(shè)”；基本態(tài)勢，延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局；基本格局，就是準(zhǔn)確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四個推進：福建新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：推進樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進構(gòu)建社會主義和諧社會，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
四個關(guān)鍵：福建新一輪發(fā)展的工作要求，即：關(guān)鍵在“活”、關(guān)鍵在“和”、關(guān)鍵在“實”、關(guān)鍵在“人”。以“活”開拓發(fā)展之源，創(chuàng)新體制機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)各種活力，激活各種要素，讓所有活力競相涌流；以“和”提升發(fā)展之勢，增強發(fā)展合力，在合力推進中求和諧，圍繞發(fā)展求和諧；以“實”打牢發(fā)展之基，注重實際、實干、實效，從實際出發(fā)，求實求效，促進發(fā)展取得實效，讓人民群眾得到實惠；以“人”構(gòu)筑發(fā)展之本，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，形成選人用人公正導(dǎo)向，樹立推動工作的形象、對人民負責(zé)的形象和公正廉潔的形象。
四謀發(fā)展：是海西建設(shè)的實踐主題，是在海西建設(shè)過程中形成的重要經(jīng)驗，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，也是今后貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。四個重在：福建建設(shè)的實踐要領(lǐng)，即重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效。四求先行：
??解放思想求先行。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)80多年的歷史，改革開放30年的歷史，就是不斷解放思想的歷史。什么時候解放思想，什么時候就實事求是，什么時候就能創(chuàng)造輝煌。我們講的解放思想，就是要圍繞科學(xué)發(fā)展觀來展開，自覺把思想認識從那些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的各種錯誤和教條的理解中解放出來，從形形色色的主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展方法。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，是改革開放30年實踐的成果、福建干部群眾解放思想的成果、全省上下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成果。建設(shè)兩個先行區(qū)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的進一步要求，仍然需要進一步解放思想，仍然需要創(chuàng)新的激情、創(chuàng)新的氣魄、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，仍然需要營造解放思想的氛圍、激發(fā)解放思想的活力、凝聚解放思想的合力、推進解放思想的實踐。
??以人為本求先行。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵，突出以人為本是我們黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了我們黨在新時期執(zhí)政理念的新發(fā)展、新躍升。以人為本求先行，就是始終要明確發(fā)展的出發(fā)點、落腳點、著力點。以人為本與發(fā)展是第一要務(wù)、第一要義辯證統(tǒng)一，完整表述了發(fā)展的前提、發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的動力、發(fā)展的目的。我們講發(fā)展為了人民，就要用發(fā)展的先行來帶動成果的共享，以發(fā)展的先行來帶動民心的凝聚；我們講發(fā)展依靠人民，就是要在尊重人的主體地位方面，在依靠和發(fā)揮人的主體作用方面，在調(diào)動人的積極性方面能夠很好地體現(xiàn)以人為本，以民心的凝聚來推動發(fā)展的先行。
??好字當(dāng)頭求先行。好字當(dāng)頭、好字優(yōu)先是科學(xué)發(fā)展觀的基本要義和本質(zhì)要求。好字當(dāng)頭求先行就是在推動發(fā)展中強化好的意識、好的觀念、好的要求、好的標(biāo)準(zhǔn)。好的基礎(chǔ)是發(fā)展，好字要在發(fā)展中來體現(xiàn)，質(zhì)量、效應(yīng)、層次要在發(fā)展中提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整要在發(fā)展中來進行；好的方法是統(tǒng)籌，要統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進、有機結(jié)合、相輔相成。我們要更多地關(guān)心質(zhì)量、效應(yīng)、生態(tài)，更多地關(guān)心教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育，更多地關(guān)心社會穩(wěn)定、社會管理、社會服務(wù)等方面問題，努力在實際工作中運作好、體現(xiàn)好。
??持續(xù)運作求先行。持續(xù)運作是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗。持續(xù)，就是持之以恒、一如既往、一以貫之，這是先行的保障，是先行的基礎(chǔ)；運作，體現(xiàn)貫徹落實，體現(xiàn)能力水平，更多的是研究怎么去做，怎么來落實。我們講解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行，最后都要落實在持續(xù)運作上。持續(xù)運作是實踐要領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)方法；是工作要求，也是作風(fēng)能力；是一種突破，也是一種目標(biāo)。我們要圍繞全局持續(xù)運作、準(zhǔn)確站位持續(xù)運作、依法依規(guī)持續(xù)運作、注重實效持續(xù)運作，以持續(xù)運作的實效來保證先行。
四個意義：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是站在新的歷史起點上加快福建發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，具有四個重大意義：有利于促進全國區(qū)域經(jīng)濟布局的完善；有利于加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢；有利于形成服務(wù)中西部發(fā)展的東南沿海新的對外開放綜合通道；有利于構(gòu)建促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。
五緣六求：福建用來定義閩臺關(guān)系的特定詞語。“五緣”指閩臺之間歷史上存在著地緣、血緣、文緣、商緣、法緣的親密關(guān)系，它們都是割不斷的；“六求”指閩臺之間今后進一步拓展關(guān)系、推進交流合作的六個方面，即經(jīng)貿(mào)、交通、旅游、農(nóng)業(yè)、文化交流和載體建設(shè)。八項舉措：實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省和建設(shè)文化強省。
九大支撐：構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)支撐體系、構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、構(gòu)建優(yōu)勢獨特的閩臺交流合作支撐體系、構(gòu)建互利共贏的開放支撐體系、構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新支撐體系、構(gòu)建全面發(fā)展的社會事業(yè)支撐體系、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系、構(gòu)建以人為本的和諧社會支撐體系。
循環(huán)經(jīng)濟：是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式的根本性變革。循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資源?產(chǎn)品?廢棄物?再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。
區(qū)港聯(lián)動：是指進一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、功能聯(lián)動、信息聯(lián)動、營運聯(lián)動，拓展和提升保稅區(qū)和港口的功能，形成保稅區(qū)與港口良性互動發(fā)展的局面。區(qū)港聯(lián)動是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式。2004年國家批準(zhǔn)我省廈門的象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)實行“區(qū)港聯(lián)動”試點，2006年3月正式封關(guān)運作。
循環(huán)農(nóng)業(yè)：是指按照循環(huán)經(jīng)濟學(xué)的原理，運用科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、經(jīng)濟有機融為一體、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生產(chǎn)形式。循環(huán)農(nóng)業(yè)有著一般循環(huán)經(jīng)濟的三個共同特征：一是減量化，盡量減少進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，節(jié)約水、土地資源和能源的使用，減少污染物的排放量；二是再利用，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料產(chǎn)品利用效率，減少一次性用品的污染；三是資源化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和廢棄物能夠重新變成再生資源。
西三角經(jīng)濟圈
在由城市節(jié)點、城市群帶動國家非均衡發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國東部沿海地區(qū)自改革開放以來取得了迅猛發(fā)展。改革開放以來，隨著長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群的迅速崛起，我國經(jīng)濟的三大增長極已浮出水面，這三大城市群，就是三個巨大的增長極，集聚、輻射效應(yīng)十分明顯。但這三個增長極都分布在東部沿海地區(qū)，隨著改革的深入和經(jīng)濟的梯度推進，在廣大的中西部地區(qū)需要也必然會形成一個與之相應(yīng)的增長極，那么，第四增長極在哪里？
2009年3月6日，全國人大代表、重慶市常務(wù)副市長黃奇帆提出“西三角經(jīng)濟圈”概念，標(biāo)志著“西三角”從學(xué)者討論的范疇正在變成政府行為，并有可能納入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略的一部分�！拔魅恰钡膽�(zhàn)略意義何在，其能否成為中國經(jīng)濟增長的第四極，相對于其他潛在競爭對手，“西三角”具有哪些優(yōu)勢和劣勢，需要進行從理論到實證的分析。
一、方向確定格局：“西三角經(jīng)濟圈”的必要性和必然性
進入新世紀(jì)，隨著發(fā)展重心從東部沿海逐步向中西部內(nèi)陸地區(qū)推進，國家更加重視區(qū)域均衡，東（上海浦東）西（成渝）南（粵港澳）北（天津濱海）中（武漢和長株潭）兼顧的國家改革試點版圖初步建立，博弈中的各方也展開合縱連橫，經(jīng)濟要素跨行政區(qū)域關(guān)聯(lián)，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補，極核作用不斷強化，各方都期望通過資源整合和優(yōu)勢互補在未來的競爭中取得優(yōu)勢。
成渝地區(qū)作為我國西部經(jīng)濟最發(fā)達、城市最密集、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟區(qū)，經(jīng)過近年來的融合與發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了“雙核共振”的效果。但是，相對于長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等已形成的增長極來說，僅靠成渝聯(lián)手還難以形成帶動整個西部地區(qū)發(fā)展的有效載體，成渝還需要尋找另外的經(jīng)濟伙伴，共同構(gòu)筑西部地區(qū)穩(wěn)固的戰(zhàn)略支撐極點。從地理分布上看，第一個“西三角”實質(zhì)是“中西三角”，因為湖北宜昌地區(qū)為中部，第二個“西三角”則為“西南三角”，第三個“西三角”則是貫穿南北、涵蓋成渝經(jīng)濟帶和關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的“大西三角”。
從戰(zhàn)略上來看，3個“三角”都有一定的戰(zhàn)略指向，而“大西三角”的戰(zhàn)略高度最高、格局最大：“西南三角”是成渝經(jīng)濟帶的擴展，有利于整個西南地區(qū)經(jīng)濟的梯度推進；“中南三角”立足三峽庫區(qū)發(fā)展，使長江中上游逐步聯(lián)成一片；“大西三角”則將整個西部最具戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟實力的區(qū)域聯(lián)在一起，以此推動整個西部地區(qū)的開發(fā)、發(fā)展。
從地理距離和受益地區(qū)看，“西南三角”直接受益地區(qū)是重慶和貴州，四川受益相對較��；“中南三角”直接受益地區(qū)涵蓋重慶東北部和湖北西部的使長江中上游地區(qū)，四川受益相對較��；“大西三角”橫跨西北和西南，直接受益地區(qū)包括川東、川北、陜南、渝東北等地區(qū)。由此可見，“大西三角”使各方都能夠在其中收益，受益面較廣，能夠產(chǎn)生更強的經(jīng)濟激勵。從經(jīng)濟增量上看，“西南三角”經(jīng)濟圈相比成渝經(jīng)濟帶所產(chǎn)生的人口增幅最大，但所產(chǎn)生的資本累加效應(yīng)（包括：一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額等）和總量擴大效應(yīng)（包括：GDP、人均GDP等）并不明顯，相反，人均GDP反而下降10%，因而，“成渝+貴州”并不是第三“極點”的最佳選擇；相比之下，“中西三角”經(jīng)濟圈所能帶來的財富效應(yīng)和總量效應(yīng)則相對優(yōu)于“西南三角”，人均GDP、財政收入、居民儲蓄余額、社會商品零售總額、進出口總額等項指標(biāo)均高于“西南三角”；不過，無論“西南三角”經(jīng)濟圈還是“中西三角”經(jīng)濟圈，在經(jīng)濟總量的提升、財富效應(yīng)的擴大、人才資源的聚集等方面，都遠遜于渝川陜組成的縱跨整個西部“西三角”經(jīng)濟圈，成渝經(jīng)濟帶與關(guān)中經(jīng)濟帶加起來所形成的經(jīng)濟規(guī)模和財富效應(yīng)足以與任何潛在的“第四極”競爭者抗衡。通過比較可以看出，雖然西三角經(jīng)濟圈在經(jīng)濟總量（GDP）、人均國民生產(chǎn)總值、財政收入、社會商品零售總額等方面略遜于大東北經(jīng)濟圈和大中南經(jīng)濟圈，但總體上三個“準(zhǔn)第四極”在GDP、財政收入、財政支出、固定資產(chǎn)投資總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額、普通高校在校學(xué)生數(shù)等指標(biāo)上差距不大，可以說勢均力敵，旗鼓相當(dāng)，都有潛力成為中國經(jīng)濟增長的引擎。
綜上所述，重慶、成都、西安組成的“西三角”在戰(zhàn)略上突破了秦嶺屏障，由局限于西南向西南西北聯(lián)手的視野拓展，使成渝經(jīng)濟帶和關(guān)中經(jīng)濟帶貫通，便于聯(lián)合起來進行經(jīng)濟的整合和提升，為西部大開發(fā)打造出引擎和龍頭，使整個西部地區(qū)有了戰(zhàn)略上的最佳支撐。
二、實力決定地位：“西三角”成為經(jīng)濟“第四極”的實證比較
“經(jīng)濟圈”概念起源于1957年法國經(jīng)濟學(xué)家戈特曼（Cottman）提出的“大城市群”學(xué)說，他認為經(jīng)濟圈是指在具備特定條件地區(qū)出現(xiàn)的、沿著特定軸線發(fā)展的巨大的核心城市系統(tǒng)，其本質(zhì)特征是高度密集性�！霸鲩L極”概念最早是由法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦?佩魯于20世紀(jì)50年代提出。他在著名論文《略論增長極概念》中寫道：“增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方,它以不同的強度首先出現(xiàn)在一些點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的終極影響。
事實上，并不是所有經(jīng)濟圈都能成為經(jīng)濟“增長極”，也不是經(jīng)濟規(guī)模越大就越有可能成為經(jīng)濟增長極。成為經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵是看該區(qū)域中心地區(qū)對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射程度，即：核心區(qū)域的輻射力、具有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、具備凝聚和擴散效應(yīng)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境等各方面的條件。
（一）極點的輻射強度。極點即輻射源，是指在區(qū)域經(jīng)濟中中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心地帶，極點的經(jīng)濟輻射能力在一定程度上體現(xiàn)為一種“溢出”效應(yīng)，一方面是當(dāng)極點的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的時候，一部分產(chǎn)業(yè)和技術(shù)就會向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面極點的經(jīng)濟規(guī)模越大，其對周邊地區(qū)的產(chǎn)品的吸納消化能力也就越強。因此極點經(jīng)濟規(guī)模越大輻射強度也越強，帶動周邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力也越強。
通過對比，重慶-成都-西安形成的西三角經(jīng)濟“極點”，在12項評價指標(biāo)中，“極點”經(jīng)濟總量排第一的有7項（人口數(shù)、客運量、貨運量、一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出、固定資產(chǎn)投資總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額），而在“占本經(jīng)濟圈比重”中，有10項排名第一，這充分表明重慶?成都?西安在整個西三角經(jīng)濟圈中舉足輕重的地位，以及相對于其他經(jīng)濟圈“極點”的比較優(yōu)勢。
（二）極點間的緊密程度。經(jīng)濟圈的范圍大小和發(fā)展?jié)摿艽蟪潭壬先Q于“極點”間的親密程度，這包括：一是極點間的交通距離：極點間建立起發(fā)達的公路、鐵路網(wǎng)，可以盡可能地縮小極點與周邊地區(qū)的距離，減少輻射過程中的交易成本，提高輻射效率；二是極點間彼此的協(xié)作程度：極點間的向心力和彼此協(xié)作有力于增強整個經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟合作。從極點間的地理距離看，三個經(jīng)濟圈極點間的距離都在“8小時經(jīng)濟圈”以內(nèi)；按照航空上的經(jīng)濟半徑計算，三個經(jīng)濟圈極點間都在1小時半徑內(nèi)�？梢哉f，三個經(jīng)濟圈都具備成為大的經(jīng)濟增長極的交通條件，相比之下，西三角相對薄弱，建立貫通南北的大動脈，使成渝到西安的鐵路3小時通達是當(dāng)務(wù)之急。
從極點間的向心力來看，三個經(jīng)濟圈內(nèi)中心城市間的向心力差別很大：（1）東北經(jīng)濟圈：同室操戈。雖然均為老工業(yè)基地，彼此之間的經(jīng)濟聯(lián)系遠沒有那么密切，僅遼寧就形成了兩個經(jīng)濟中心，一是以沈陽為中心的中部城市群經(jīng)濟區(qū)，由沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺6個城市組成；二是以大連為龍頭，丹東和營口為兩翼的遼南沿海經(jīng)濟區(qū)。（2）西南經(jīng)濟圈：離心離德。除武漢外，另外2座城市的目光已經(jīng)被其他經(jīng)濟圈所吸引，南昌向著長三角經(jīng)濟圈，而長沙向著珠三角經(jīng)濟圈，正如一位學(xué)者指出的那樣，“比之1980年代的武漢經(jīng)濟協(xié)作圈，大圈的認同感已是大打折扣”，武漢成為中國的第四極，眼下我們還看不出任何曙光。（3）西三角經(jīng)濟圈：漸行漸近。成渝經(jīng)濟間的聯(lián)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)的互補性強，但成渝與西安的經(jīng)濟聯(lián)系與合作相對薄弱，加強成渝與西安的合作成為“西三角”成功的最重要因素。
（三）地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)是衡量地區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的一個重要指標(biāo)，它表征了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性和競爭性。定量測度表明：大東北經(jīng)濟圈內(nèi)，遼寧與吉林之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有密切的聯(lián)系和一定的互補性，而遼寧與黑龍江、黑龍江與吉林之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系并不密切，產(chǎn)業(yè)整合整體上任重而道遠；大中南經(jīng)濟圈之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系過于密切，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不免會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等現(xiàn)象，因而大西南經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣存在大規(guī)模整合的必要；相比之下，西三角經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)較為合理，西安、成都和重慶均是我國三線軍工企業(yè)較集中地區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間有著歷史性地緊密聯(lián)系，例如飛機制造業(yè)、機械制造等等產(chǎn)業(yè)實力雄厚，建成“西三角”經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)鏈即進行新的產(chǎn)業(yè)整合與分工已具備了基礎(chǔ)條件。寶成、西康和襄渝鐵路承接了作為西南兩大中心??成都和重慶與西北經(jīng)濟重心西安間的經(jīng)濟聯(lián)系，三大城市的融合，不僅聚集了西部經(jīng)濟最優(yōu)質(zhì)的資源和優(yōu)勢，而且，可以成為引領(lǐng)西部經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。
不過，西三角三大“極點”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一定的重合（表7）。當(dāng)前在重慶、成都和西安的發(fā)展戰(zhàn)略中，重慶是全國重要重工業(yè)基地和西南最大的商業(yè)中心，以汽車、摩托車，化工醫(yī)藥和冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，此外有電子信息、金融和商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè)，著名企業(yè)有重鋼集團、特鋼集團和西南鋁廠等；成都是西南地區(qū)的金融、科技和商貿(mào)中心，以航空、機電、冶金、化學(xué)、輕紡為支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、石油化工、酒業(yè)、中藥業(yè)等；西安是西北最大的中心城市，以能源、機械、電子、紡織、航空、航天、食品、煙草、醫(yī)藥和化工等為產(chǎn)業(yè)支柱。三地許多支柱或重要產(chǎn)業(yè)是重合的，這其實是不利于規(guī)�；�、集約化發(fā)展的，如化工和電子被三地同時列為支柱產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，為此三地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，制定互不相同的支柱產(chǎn)業(yè)以錯位發(fā)展。
（四）圈層結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟縱深。以經(jīng)濟地理學(xué)的角度看，經(jīng)濟增長極需要有梯度漸次推進的圈層結(jié)構(gòu)和廣闊的戰(zhàn)略縱深。通過比較可以發(fā)現(xiàn)（圖2），大東北經(jīng)濟圈的第一圈層為遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古西部，第二圈層為中俄邊境、中朝邊境等東北亞地區(qū)；大中南經(jīng)濟圈的第一圈層為湖北、湖南、江西三省，第二圈層為安徽、河南；西三角經(jīng)濟圈第一圈層為重慶、四川、陜西三省，第二圈層為整個西部12省，第三圈層有可能向南亞、東南亞、中亞地區(qū)適當(dāng)延伸。相比之下，西三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略縱深最為廣闊。綜上所述，在三個“準(zhǔn)第四極”中，“西三角經(jīng)濟圈”的總體優(yōu)勢和相對劣勢并存。在“極點”的經(jīng)濟輻射強度、向心力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面，“西三角”相對于其它經(jīng)濟圈都具有較大的比較優(yōu)勢，最具備成為經(jīng)濟增長極的條件。同時，“西三角”在區(qū)域經(jīng)濟總量方面、成渝與西安的交通和經(jīng)濟聯(lián)系、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合等方面還有待進一步加強。
三、整合創(chuàng)造未來：構(gòu)建西三角經(jīng)濟圈面臨的突出問題及其對策
“西三角經(jīng)濟圈”要成為中國經(jīng)濟增長的“第四極”，必然要賦予它改革發(fā)展的新內(nèi)涵，進行整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與創(chuàng)新。
（一）整合：加強跨行政區(qū)整合力度，形成推動區(qū)域發(fā)展的合力整合，包括政策整合、基礎(chǔ)設(shè)施整合、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合和市場整合。整合是西三角能量聚合、優(yōu)勢互補、形成合理分工與協(xié)作的內(nèi)在要求，是提升區(qū)域整體競爭力和帶動整個西部地區(qū)發(fā)展的源泉所在，也是區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。
第一，建立跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)平臺，繪就區(qū)域一體化時間表。區(qū)域一體化的關(guān)鍵在于政府間政策上的整合與行動上的協(xié)同。實施“西三角”經(jīng)濟圈的任務(wù)就是要建立一個能夠帶動整個西部經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域動力新機制,形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合力，使其成為西部經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，成為推動西部經(jīng)濟增長的催化劑,成為引領(lǐng)西部經(jīng)濟穩(wěn)定、高速、持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。從政府層面的整合功能來看，關(guān)鍵是要構(gòu)建整個經(jīng)濟圈層面的合作、協(xié)調(diào)與整合平臺，如：可以設(shè)立“西三角經(jīng)濟圈政府協(xié)調(diào)中心”，使其不僅具有論壇、溝通功能，還必須賦予其規(guī)劃和執(zhí)行功能。其成員可考慮包括經(jīng)濟圈內(nèi)的省級、市級成員，地點可以設(shè)置在經(jīng)濟圈的首位中心城市重慶，在職能定位上具有都市經(jīng)濟圈公共權(quán)力協(xié)調(diào)機構(gòu)的性質(zhì)，對于涉及共同利益的一些地方重大決策具有協(xié)調(diào)、建議和否決權(quán)。在此基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)新一般城市各級政府公共管理協(xié)調(diào)制度。一般城市各級政府在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上，隨著一體化的進程，及時地、相應(yīng)地逐步創(chuàng)建起適應(yīng)一體化進程要求的公共行政管理的內(nèi)在機制，通過公共行政管理的制度創(chuàng)新，制定出適合都市經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策和制度規(guī)范，最終實現(xiàn)經(jīng)濟圈組織體系內(nèi)的超越行政區(qū)的協(xié)調(diào)和管理。
第二，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立南北聯(lián)動、相互銜接的一體化網(wǎng)絡(luò)�！拔魅恰苯�(jīng)濟圈的崛起不同于東部沿海地區(qū)三大經(jīng)濟增長極，它是在一個相對低發(fā)展階段和收入水平的起點上開始經(jīng)濟一體化的，它的城市發(fā)展水平相對落后，城市群的基礎(chǔ)相對薄弱，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，當(dāng)務(wù)之急就是大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的地理性障礙。同時，“西三角”經(jīng)濟圈要作為經(jīng)濟“增長極”必然要承擔(dān)輻射帶動的功能，即：以重慶、成都、西安三座城市為“極點”，以渝、川、陜?nèi)》轂楦沟�，而產(chǎn)生一個強大的輻射區(qū)，其首先輻射的是甘肅、貴州、湖北和湖南，其次輻射的是云南、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古和西藏，要發(fā)揮這些作用，必須借助于交通建設(shè)。
為此，在對經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)特別是交通運輸系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、市政設(shè)施系統(tǒng)適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，進一步凝聚經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，建立相互銜接并服務(wù)于各方的管理體制。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，首先，建立3個“極點”之間的高速公路和高等級城際鐵路網(wǎng)絡(luò)；其次，建立江海聯(lián)動、橫貫東西的立體化交通體系，將西安地處歐亞大陸橋節(jié)點的鐵路優(yōu)勢與重慶居于長江上游的水運優(yōu)勢有效結(jié)合起來，形成通過重慶沿長江實現(xiàn)與長三角經(jīng)濟區(qū)互動，向東南方與“泛珠三角”互動，通過西安向東北延伸實現(xiàn)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈互動的交通體系。再次，建設(shè)從印度洋到太平洋的第三座歐亞大陸橋，實現(xiàn)東西部的高效連接。
第三，進一步加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，促進生產(chǎn)力布局合理化。各個城市間要根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點和比較優(yōu)勢，進一步加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)，鼓勵和引導(dǎo)要素流動，促進生產(chǎn)力布局的合理化，加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育若干具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群及合理分工和梯度互補的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)大跨度、寬范圍的生產(chǎn)力重組和整合，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良好局面。
第四，著力打造區(qū)域性中心城市，形成推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢。經(jīng)濟圈的形成是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。都市經(jīng)濟圈的形成必須同時具備三個基本條件：一是要有2個到3個的核心城市；二是要有一系列與核心城市相聯(lián)系的次核心城市；三是中心城市與次核心城市之間存在密切的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場的密切聯(lián)系。為此，要根據(jù)“西三角”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭態(tài)勢，結(jié)合成都、重慶和西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，一方面使其內(nèi)部三大都市之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，加快輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。另一方面三大都市與次級城市之間經(jīng)濟功能定位要相互補充，尤其是城市產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈整體的有效配置，使生產(chǎn)、科研和銷售在區(qū)域形成最佳的配置。如次級城市中重慶的萬州、江津、長壽，四川的綿陽、德陽、南充，陜西的寶雞、楊凌、漢中等各城市間形成向重慶、成都和西安核心城市研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的試驗推廣基地和生產(chǎn)服務(wù)基地，實現(xiàn)“西三角”經(jīng)濟圈的生產(chǎn)、研究開發(fā)和銷售良性體系。
（二）創(chuàng)新：構(gòu)建內(nèi)生性區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)充滿生機與活力的增長極創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。創(chuàng)新是西三角培育活力、動力和衍生能力，進而提升區(qū)域和國際競爭力的前提。西三角地區(qū)“三線”企業(yè)比重較高，體制和行政壁壘較多，市場化程度偏低，盡管這一地區(qū)聚集著厚重的優(yōu)質(zhì)資源，但能量遠沒有充分釋放，經(jīng)濟運行和某些社會經(jīng)濟活動還主要靠政府動員，要素配置及流動性較弱。要實現(xiàn)西三角經(jīng)濟的全面騰飛，必須構(gòu)建內(nèi)生性的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一，啟動和釋放民間和市場的動力和活力，促進地區(qū)制度變遷。中國改革開放三十年經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，民營經(jīng)濟的發(fā)展起了舉足輕重的作用。西三角的崛起首先要啟動民營經(jīng)濟的活力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。與沿海經(jīng)濟圈相比，西三角的經(jīng)濟總量、增長幅度、涉足領(lǐng)域及參與國際競爭的能力均存在較大的差距。推動民營經(jīng)濟的發(fā)展要發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢，探索一條民營企業(yè)、民間資本支持區(qū)域創(chuàng)新的新路子，充分利用西三角優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和創(chuàng)新能力整合啟動內(nèi)生性的創(chuàng)新之路。
第二，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，推動區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展�！拔魅恰苯�(jīng)濟圈的一個典型特點是“大城市帶大農(nóng)村”，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均、貧困面大、城市化水平低、整體環(huán)境閉塞等方面的因素，使地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距日益增大。2007年6月，重慶、成都共同被命名為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，其主要任務(wù)就是推進以“加快收入分配、社會保障制度和社會管理體系等方面的城鄉(xiāng)一體化步伐”為核心內(nèi)容的“城鄉(xiāng)管理制度改革”�！拔魅恰苯�(jīng)濟圈的建立,就是要以市場化為先導(dǎo),大力發(fā)展工業(yè)化，從而推動城市化，多方面、多渠道分流過剩勞動力，使喪失了自己過去的生存空間的人們（退耕還林后的剩余農(nóng)民、裁軍后的軍轉(zhuǎn)干部、國企下崗職工、庫區(qū)移民）重新找到出路。目前，重慶為解決此問題，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定位為“第一經(jīng)濟”，并推出了“一圈兩翼”戰(zhàn)略，要求“兩翼”每年轉(zhuǎn)移30~40萬青壯年農(nóng)民到“一圈”中去工作，未來5年將實施200萬農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，而留下來的少數(shù)農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有望和城里人一樣享受社會保障等各方面待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。這種將“小馬拉大車”轉(zhuǎn)化為“大馬拉大車”的方式值得川陜借鑒。
第三，進行經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。經(jīng)濟圈的成長與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更要有適合本區(qū)域經(jīng)濟增長的源泉和動力機制。長三角經(jīng)濟圈以高科技?知識密集型產(chǎn)業(yè)為特色，珠三角經(jīng)濟圈是以輕紡?勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特色，環(huán)渤海經(jīng)濟圈則是以重化工?資本密集型產(chǎn)業(yè)為特點。在經(jīng)濟增長的源泉上，長三角經(jīng)濟圈屬投資拉動型，珠三角經(jīng)濟圈是出口拉動型，環(huán)渤海經(jīng)濟圈則屬內(nèi)需拉動型。在動力機制方面，長三角經(jīng)濟圈顯示了民資主導(dǎo)型，珠三角經(jīng)濟圈以外資推動型為主導(dǎo)，環(huán)渤海經(jīng)濟圈則是國資主導(dǎo)型�！拔魅恰倍际薪�(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)以機械制造為重點，以能源、資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新材料產(chǎn)業(yè)為突破來構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)新型結(jié)構(gòu)。在能源、資源產(chǎn)業(yè)中，重點是煤、氣、電、油產(chǎn)業(yè)的系列深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延長以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。在機械產(chǎn)業(yè)中，充分發(fā)揮“西三角”機械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，軍工產(chǎn)業(yè)實力強優(yōu)勢，形成“西三角”經(jīng)濟圈機械產(chǎn)業(yè)集群。在新材料產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展釩鈦、稀土等資源和新功能材料的開發(fā)利用，著力培育新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在增長源泉和動力機制方面，“西三角”經(jīng)濟圈應(yīng)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以投資拉動和內(nèi)需拉動為主導(dǎo)，以出口拉動為突破口。在動力機制上則要將民資、外資和國資推動型相結(jié)合。
第四，進行科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造西部地區(qū)“創(chuàng)新極”。西三角區(qū)域內(nèi)云集了眾多國家和部屬高等院校和國家科研機構(gòu),是西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量最集中地區(qū)。若能將三大都市的科技力量聯(lián)合起來，進行科學(xué)合理的分工和高效協(xié)作，其科技力量并不在珠三角、長三角和京津冀三大區(qū)域之下，從而為區(qū)域科技引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的發(fā)展條件。同時，軍工出身使西三角擁有深厚的制造傳統(tǒng)和制造能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，發(fā)揮西安、重慶、成都科技資源雄厚的優(yōu)勢，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)建復(fù)合創(chuàng)新集群，進行產(chǎn)業(yè)組織再造，培育新興產(chǎn)業(yè)。
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