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(一)新時(shí)期處理民族宗教問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

對(duì)于新時(shí)期處理民族宗教總是的基本原則，其實(shí)在我國(guó)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他一些有關(guān)立法中已有一定的內(nèi)容，但包括《憲法》在內(nèi)，前沒有全面具體化和明確化。對(duì)于應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則，我們概括

1、宗教信仰自由原則。這一原則在我國(guó)《憲法》中已有明確規(guī)定，《民族區(qū)域自治法》中有也規(guī)定。因此，此處不再多論。

2、宗教信仰自由的國(guó)家性原則。國(guó)家性原則要求宗教信仰自由必須是在國(guó)家統(tǒng)一的前提下的自由，如果借口宗教信仰自由損害國(guó)家統(tǒng)一，那就必須為法律所禁止。就我國(guó)少數(shù)民族宗教問題而言，民族問題和宗教問題的性質(zhì)首先屬于國(guó)內(nèi)問題，國(guó)家觀念是第一位階的問題，而民族、宗教是屬于第二位階的的問題;堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定是解決民族宗教問題的前提。這一原則已為我國(guó)《憲法》所確立�！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。……各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”《憲法》第33條規(guī)定：“……任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”歷史和實(shí)踐也證明，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是處理民族及宗教問題的基本前提。而且作為任何國(guó)家的一名公民，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是公民應(yīng)盡的神圣責(zé)任。但對(duì)于宗教信仰自由的國(guó)家性原則，雖然《憲法》中有所體現(xiàn)，但有必要在宗教管理立法中進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，使其成為每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)知道的法律常識(shí)，并將之貫徹到國(guó)民教育之中。

3、宗教信仰自由的法律性原則。法律性原則要求宗教信仰自由必須是法律規(guī)定范圍內(nèi)的自由，宗教信仰自由不能超越憲法和法律規(guī)定的范圍。這一原則在《憲法》中也已有規(guī)定。《憲法》第五條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”對(duì)這一原則同樣有必要在宗教管理立法中進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，使其成為每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)知道的法律常識(shí)，并將之貫徹到國(guó)民教育之中。人類歷史實(shí)踐證明，從長(zhǎng)期發(fā)展來看，有法要好于無法，法律越健全，人治的范圍越少，人對(duì)自己生活的社會(huì)環(huán)境的可預(yù)期性就越強(qiáng)，在社會(huì)生活中人的自主性范圍就會(huì)越多。惡法有時(shí)可能存在，但比起人治的害處來，將會(huì)小得多。我國(guó)“文革”時(shí)期造成的諸多損害，正是法制被破壞，法制被踐踏的人治結(jié)果。要真正維護(hù)人類的自由，就必須盡可能多地消除那種某個(gè)人說了算，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人說了算了那些范圍。要讓法律來決定。由越來越多的公民參與甚至決定的民主的立法會(huì)越來越接近于完全的善法，促進(jìn)立法的民主化是我們努力的方向。但倘若不向法治的方向努力，靠人治，將永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)蕩的社會(huì)，不會(huì)有長(zhǎng)治久安。

4、宗教事務(wù)的自主性原則。自主性原則要求宗教必須國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立發(fā)展，不受外國(guó)勢(shì)力支配。這一原則在我國(guó)《憲法》中也有規(guī)定�！稇椃ā返� 36條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。……宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。”這一原則比較明確，但亦有必要在專門宗教管理立法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

5、不同宗教之間平等性原則。這一原則要求，宗教信仰自由是所有合法宗教都有信仰的自由，而不只是某一宗教的信仰自由。不同宗教之間必須遵循平等、相互尊重的原則。這一原則在我國(guó)《憲法》中已有體現(xiàn)�！稇椃ā返�33條規(guī)定：“……中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。……。”第36條規(guī)定： “…… 任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。……。”但這些不同條款必須結(jié)合起來理解。因此，有必要在宗教管理立法中以明確的表述確立下來。

6、宗教信仰自由不得損害公共利益和他人合法利益原則。這一原則表明，憲法所確立的宗教信仰自由權(quán)利，和其他憲法確立的公民權(quán)利一樣，在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行自己應(yīng)盡義務(wù)。而且，任何公民的任何權(quán)利，也只有在尊重其他公民的權(quán)利中在能實(shí)現(xiàn)。正如孟德斯鳩所說：“自由僅僅是：一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事，而不被迫去做他不應(yīng)該做的事。……自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利;如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因?yàn)槠渌�人也同樣有這個(gè)權(quán)利”。我國(guó)《憲法》第51規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。” 《憲法》第36條規(guī)定：“……任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。……。”這一原則《憲法》中體同比較明確，但沒有直接的表述。專門宗教立法中應(yīng)當(dāng)予以明確直接的規(guī)定。

以上六條原則是任何現(xiàn)代法治國(guó)家公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)都必須遵守的。換言之，宗教信仰自由是在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、遵守國(guó)家法律、不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益前提下的宗教信仰自由。而且宗教信仰自由是所有合法宗教共同的信仰自由，是有不受外國(guó)勢(shì)力支配下的國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的宗教信仰自由。

(二)新時(shí)期處理民族宗教問題基本原則的法制建設(shè)