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一、淮河入海通道建成啟用

2003年6月28日淮河入海水道建成通水，7月4日23時(shí)48分，江蘇省開啟淮河入海水道閘門泄洪，這標(biāo)志著因黃河奪淮失去入海水道800多年的淮河，重新有了獨(dú)立的入海通道�；春尤牒Ｋ�道是淮河流域下游的戰(zhàn)略性防洪骨干工程，它位于江蘇省淮安、鹽城兩市境內(nèi)，經(jīng)過清浦、楚州、阜寧、濱海4縣區(qū)�；春尤牒Ｋ�道與蘇北灌溉總渠平行，緊靠其北側(cè)，西起洪澤湖二河閘，東至濱�？h扁擔(dān)港注入黃海，全長163.5千米。水道南北堤距750米，工程分兩期實(shí)施，近期工程中間挖兩道偏泓，設(shè)計(jì)排洪流量2270立方米/秒，強(qiáng)迫行洪流量2890立方米/秒，使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)從目前的50年一遇提高到100年一遇；遠(yuǎn)期工程再將灘面全部挖成深泓，設(shè)計(jì)排洪流量7000立方米/秒，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)一步提高到300年一遇�；春尤牒Ｋ�道的建成，擴(kuò)大了洪澤湖的泄洪能力，大大改善了區(qū)域引水排水條件，對確�；春酉掠蔚貐^(qū)2000萬人口、200公頃耕地的防洪安全，對保障淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

二、曾經(jīng)獨(dú)流入海的河流和富饒的兩岸

古代淮河水系由獨(dú)流入海的淮河干流以及干流南北的許多支流組成。古淮河干流發(fā)源于河南省桐柏山，向東流經(jīng)豫、皖、蘇三省，在江蘇盱眙境內(nèi)折向東北，經(jīng)淮陰向東，在漣水縣云梯關(guān)入海。1194年黃河決口奪淮入海，淮河失去了自己的入海通道，1851年，黃、淮同時(shí)發(fā)生大水，洪澤湖南端蔣壩附近大堤決口，洪水在三江營入江，形成了入江水道的雛形。1855年黃河在河南蘭陽(現(xiàn)蘭考)銅瓦廂決口北徙，終于結(jié)束了黃河奪淮的局面。但因黃河奪淮，使淮河下游河床提高，在淮河入海水道建成以前淮水大部已不能直接入海，而是經(jīng)入江水道進(jìn)入長江，少部分經(jīng)蘇北灌溉總渠和淮沭新河排出。

淮河流域地處我國東部，位于東經(jīng)115°55′～東經(jīng)121°25′，北緯30°55′～北緯36°36′之間，面積約27萬平方千米。流域西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚(yáng)運(yùn)河及如泰運(yùn)河南堤與長江分界，北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。古淮河流域大部為平原地形，西部、西南部及東北部為山區(qū)、丘陵區(qū)，面積約占總面積的1/3，其余為廣闊的平原，面積約占總面積的2/3，平原地區(qū)土層深厚，土壤肥沃。

從氣候上看，淮河流域地處我國南北氣候過渡地帶。自古以來，淮河與秦嶺、白龍江的連線就作為我國南方與北方的“地理分界線”。早在《晏子春秋》中就有“桔生淮南為桔，生于淮北則為枳”的記述�；春恿饔驓夂驕睾�，年平均氣溫為11℃～16℃，多年平均降水量約為888毫米，適合多種農(nóng)作物生產(chǎn)，再加上便利的交通和優(yōu)越的地理位置，淮河流域成為我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)最早的地區(qū)之一。

從隋唐至北宋時(shí)期，淮河流域的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)均得到較大發(fā)展。民間流傳著“走千走萬，不如淮河兩岸”的贊譽(yù)，唐朝時(shí)還有“天下以江淮為國命”之說。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了文化的繁榮，淮河流域有著十分悠久的歷史文化。中岳嵩山位于淮河最大支流穎河之源，其嵩山書院則是我國古代聞名的四大書院之一；安徽的壽縣和江蘇的淮安都曾經(jīng)成為軍事重鎮(zhèn)；具有4000年歷史的徐州古城更是歷來兵家必爭的戰(zhàn)略要地；源遠(yuǎn)流長的齊魯文化成為我國古代文化中光輝的一頁。

三、黃河帶給淮河流域的災(zāi)難

眾所周知，黃河流域在世界上擁有最大的黃土區(qū)域，黃土層深松散。干旱時(shí)，“風(fēng)吹沙飛滿天黃”；雨澇“土隨水流滿河黃”。由于黃河攜帶著大量的泥沙，到處泛流，使淮河下游的河道、湖泊嚴(yán)重淤積。特別嚴(yán)重的是，原來的淮河入海通道逐漸被淤成一條地上懸河，即現(xiàn)在的廢黃河。加上淮河流域特定的地理?xiàng)l件，使得淮河流域水旱災(zāi)害頻頻發(fā)生。據(jù)歷史記載，從1194年到1855年的661年中，淮河流域共發(fā)生了1000多次水旱災(zāi)害，真正是“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。1921年發(fā)生大水，使幾十個(gè)縣淪為汪洋澤國，受災(zāi)人口數(shù)千萬，死者以百萬計(jì)；1931年，淮河流域再發(fā)大水，中游堤防到處潰決，下游淮揚(yáng)之間洪水漫流，淹沒了莊稼，沖毀了房屋，人畜尸體順?biāo)�飄流，全流域受災(zāi)面積達(dá)7700513萬公頃；1929年和1942年淮河流域發(fā)生旱災(zāi)，又是一幅“赤地千里，餓殍載道”的慘象，其中1942年的旱災(zāi)僅河南省就餓死、病死100萬人以上。

在水旱災(zāi)害不斷發(fā)生的漫長歷史時(shí)期，淮河兩岸人民飽受痛苦的煎熬，雖然也在同大自然做斗爭，但由于當(dāng)時(shí)封建王朝或腐朽墮落，或治理不力，終究未能擺脫黃河奪淮帶來的災(zāi)難。明清兩朝，推行“蓄清、刷黃、濟(jì)運(yùn)”的政策，還在洪澤湖大堤上陸續(xù)修建了“仁、義、禮、智、信”五壩。堤旁還鑄立著高大的“九牛二虎”，以示鎮(zhèn)壓淮河洪水這條千年不馴的孽龍就范。鐵牛腹部還鑄有銘文：“維金克木蛟龍藏，維土制水龜蛇降，鑄犀作鎮(zhèn)奠淮揚(yáng)，永除昏蟄報(bào)吾皇”。其意思是，借助�；⑸窳�，鎮(zhèn)堤壓浪，馴服洪水�？墒�，每當(dāng)洪水暴漲時(shí)，“龍虎相斗”，肆虐的“蛟龍”常將“�；ⅰ睋粲谒�下�！芭；ⅰ痹跄苤品�“蛟龍”，換得一個(gè)太平天下呢？被“蛟龍”沖得七零八落的“鐵�！�，到解放后找到了五頭，成了“歷史文物”。其中兩頭放在今三河閘管理處大門口，兩頭放在高良澗進(jìn)水閘旁，還有一頭在淮陰縣高埝渡口，其余的�；⒉恢�被洪水沖到哪里長眠于地下。

四、制約淮河流域可持續(xù)發(fā)展的因素

經(jīng)過多年來的治淮，已使整個(gè)淮河流域成為我國主要商品基地之一，人均糧食產(chǎn)量從1980年低于全國平均數(shù)上升到目前遠(yuǎn)高于全國平均數(shù)，耕地灌溉率、人均灌溉面積均處于我國的前列。然而從經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展看，淮河流域經(jīng)濟(jì)仍較薄弱，1997年淮河全流域人均ＧＤＰ4409元，僅為全國平均數(shù)的72%。制約淮河流域可持續(xù)發(fā)展的根本性因素主要有3個(gè)方面：

(1)巨大的人口壓力。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇5省40個(gè)地(市)，181個(gè)縣(市)，流域面積27萬平方千米，總?cè)丝跒?.65億，平均人口密度為611人/平方千米，是全國平均人口密度122人/平方千米的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。預(yù)計(jì)2030年～2050年全國人口達(dá)到16億時(shí)，淮河流域人口將達(dá)到2億左右，人口密度將達(dá)到每平方千米740人，屆時(shí)的人口壓力更大。

(2)資源短缺形勢嚴(yán)峻�；春恿饔螂m然以平原地形為主，但人口眾多，人均耕地只有0.08公頃左右，約為全國平均數(shù)的80%�；春恿饔蛉丝谡既珖�的12.7%，而水資源總量僅為全國的3 4%，將淮河流域人均和畝均地表水資源量與世界主要國家和我國其他流域比較，淮河流域人均占有水資源量僅為世界平均的1/20，畝均地表水資源量也僅為世界平均的1/7，淮河流域1997年總用水量575億立方米，人均359立方米，低于全國人均458立方米水平�；春恿饔虻V產(chǎn)資源以煤炭最多，初步探明的煤炭儲(chǔ)量約有700多億噸，主要集中在安徽的淮南、淮北和豫西、魯西南、蘇西北等地，目前煤炭產(chǎn)量約占全國的1/8，但煤炭的價(jià)值低，近些年煤炭企業(yè)效益一直不好。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，淮河流域資源緊張的狀況還將進(jìn)一步加劇。

(3)環(huán)境污染嚴(yán)重。淮河流域自古就是魚米之鄉(xiāng)。然而，20世紀(jì)后期淮河水越來越渾，20世紀(jì)80年代以后，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，淮河各主要支流受到了日益嚴(yán)重的污染，水質(zhì)急劇惡化，有一半以上河段的水質(zhì)超過國家5類地表水的標(biāo)準(zhǔn)，喪失了任何利用價(jià)值，水污染事故時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過多年對淮河流域進(jìn)行水污染綜合治理，淮河治污已取得了很大成績，流域內(nèi)超標(biāo)排污企業(yè)通過治理或關(guān)停并轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。中國環(huán)境監(jiān)測總站的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2000年淮河干流COD(化學(xué)需氧量)濃度基本符合3類水質(zhì)要求，主要支流大部分?jǐn)嗝鍯OD濃度符合4類水質(zhì)要求。但這只是按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的階段目標(biāo)，還是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)。目前淮河達(dá)標(biāo)的主要指標(biāo)是COD，而氨氮等已成為除COD外嚴(yán)重影響淮河水質(zhì)的主要污染物。據(jù)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心于2003年5月8日～5月13日對淮河流域30條跨省河流32個(gè)省界斷面以及淮河干流、大運(yùn)河等主要河流水質(zhì)的監(jiān)測，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838 2002)綜合評價(jià)：監(jiān)測的32個(gè)省界斷面中，水質(zhì)良好可作為生活飲用水源地的Ⅲ類水?dāng)嗝鎯H占6.2%，水質(zhì)一般可作為工業(yè)用水的Ⅳ類水?dāng)嗝鎯H占9.4%，水質(zhì)受到污染可作為農(nóng)業(yè)用水的Ⅴ類水?dāng)嗝嬉矁H占9.4%，而水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?5.0%。這表明淮河流域污染形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)重。