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　　中國古代地方行政制度

　　一．知識(shí)歸納

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　　1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建諸侯的制度，是奴隸社會(huì)的上層建筑；周王把土地和人民分封建給王族、功臣和先代貴族；諸侯要服從命令，按期納貢，隨從作戰(zhàn)。作用：初期鞏固了統(tǒng)治，擴(kuò)大了疆域；后期造成了割據(jù)，削弱了奴隸制）；戰(zhàn)國—商鞅變法建立縣制。

　　2．秦漢：秦朝—郡縣制（在地方上推行郡縣制，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里等基層行政組織，郡守和縣令都由皇帝任免）；兩漢：刺史制度的演變（監(jiān)察—地方行政：漢武帝時(shí)實(shí)行刺史制度，刺史級(jí)別不高，但可監(jiān)察諸侯王和地方高官；東漢末年，刺史改為州牧，執(zhí)掌州的軍政大權(quán)；東漢末年地方行政區(qū)劃變?yōu)橹�、郡、縣三級(jí)制）；郡國并行與王國問題的解決（漢初郡國并行；其中，王國與割據(jù)無異，侯國受所在郡監(jiān)督；漢武帝頒布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解決了王國問題）；編戶齊民制度（既是賦稅制度，也是戶籍管理制度）。

　　3．宋元：北宋—知州與通判相牽制；遼—蕃漢分治（遼實(shí)行“蕃漢分治”，南面官任漢契人，統(tǒng)治漢人渤海人；北面官是契丹人，統(tǒng)治契丹少民人；北面大于南面官）；金—猛安謀克制（兵農(nóng)合一，加深了女真族的封建化）；元—行省制度（元朝在地方實(shí)行行省制度；中書省直轄河北、山西、山東；蒙古地區(qū)為嶺北行��；東北地區(qū)為遼陽行�。�。

　　4．明清：明—廢行省設(shè)三司（布政司管民政財(cái)政；按察司管監(jiān)察司法，都司管軍政）；明朝在西藏實(shí)行僧官制度（最高僧官是法王）；土司制度（當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任宣慰司、土知府長官）與“改土歸流”（取消土司衙門、改由朝廷派遣有任期、不世襲、可調(diào)動(dòng)的流動(dòng)官員直接統(tǒng)治的變革，稱為“改土歸流”。但明朝時(shí)西南大部分地區(qū)仍實(shí)行土司制度�？滴醯燮蕉ā叭�藩之亂”，為大規(guī)模推行“改土歸流”創(chuàng)造了條件。雍正帝大量委派流官代替土司。改土歸流的意義：加強(qiáng)中央統(tǒng)治→→改變落后紛爭(zhēng)→→促進(jìn)民族交流→→國家鞏固發(fā)展）；清—十八行省五將軍轄區(qū)（黑龍江、吉林、盛京、烏里雅蘇臺(tái)、伊犁）兩個(gè)辦事大臣轄區(qū)（青海、西藏）一個(gè)盟旗（蒙古）。

　　（二）新課標(biāo)版

　　1．夏商的地方行政制度：侯、伯等的設(shè)立。

　　2．西周的分封制：分封制是西周分封諸候的制度。它形成于夏商時(shí)期，西周時(shí)得到進(jìn)一步發(fā)展。分封制的主要內(nèi)容：周王把一定的土地和人民，分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸候國，拱衛(wèi)王室；諸候要服從周王的命令，按期向周王貢獻(xiàn)財(cái)物，并隨從作戰(zhàn)。分封制的特點(diǎn)：第一，分封制是西周長期的“國策”和普遍推行于全國范圍的政治制度；第二，分封制是西周鞏固王朝統(tǒng)治的戰(zhàn)略措施；第三，授土授民和受封諸侯履行廣泛義務(wù)，是分封制的主要內(nèi)容；第四，分封制與宗法制緊密結(jié)合，形成了以周王為首的等級(jí)制度和從屬關(guān)系。分封制的作用：分封制使周朝鞏固了統(tǒng)治，擴(kuò)大了疆域。

　　3．郡縣制的全面推行：（1）建立：秦統(tǒng)一后，秦始皇采納李斯的建議，在全國范圍內(nèi)廢除分封制，實(shí)行郡縣制，全國分為36郡，由中央政府直接管轄。（2）建立地方官僚機(jī)構(gòu)：郡守是郡的最高行政長官，對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣；郡守定期向丞相匯報(bào)工作�？h的長官稱縣長或縣長，主要任務(wù)是治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役�？な睾涂h令、縣長都由皇帝直接任命。（3）影響：①秦朝通過郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制。這套從中央到地方金字塔般統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，把全國的每個(gè)地方、每戶人家都納人國家政治體制之中。②秦朝形成的中央集權(quán)制度，奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。

　　4．從漢至元的地方行政制度：（1）漢朝：漢初，地方在很長一段時(shí)間里往往還是郡縣、封國并存。封國是朝廷的依靠力量，但有時(shí)也會(huì)與朝廷對(duì)抗。漢景帝平定七國之亂；漢武帝頒布“推恩令”，規(guī)定諸侯王死后，嫡長子繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，列侯歸郡統(tǒng)轄。結(jié)果，王國越分越小，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。（2）唐中期：朝廷在地方設(shè)置了許多節(jié)度使。節(jié)度使名為朝廷藩鎮(zhèn)，實(shí)際上在政治上享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制著財(cái)權(quán)，軍事上擁有強(qiáng)悍的武力，往往發(fā)展成為割據(jù)勢(shì)力。結(jié)果，唐中期安史之亂后形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)一百多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。（3）北宋：軍事上，兵權(quán)收歸中央，充實(shí)中央禁軍；行政上，文臣擔(dān)任地方長官，同時(shí)設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督；財(cái)政上，地方賦稅大部分由中央掌控。結(jié)果，改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)；但是也形成了冗官、冗兵和冗費(fèi)的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。（4）元朝：實(shí)行行省制度。行省長官由朝廷任命。行省之下，分設(shè)路、府、州、縣，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣尉司進(jìn)行管理。行省擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，但行使權(quán)力時(shí)受到中央的節(jié)制。影響，行省制度便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；它的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端

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