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內蒙古自治區(qū)治沙承包戶正在收割蘆葦。蘆葦不僅可以喂養(yǎng)牲畜，還能用做造紙原料。CFP供圖

國務院常務會議不久前討論通過《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（?2022年）》。根據《規(guī)劃》，我國將用10年時間，投入877.92億元，實施這一規(guī)模宏大的生態(tài)工程。我國京津風沙源治理已經超過10年，為什么要繼續(xù)實施這一工程？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關部門。

鞏固和提升一期工程建設成果

2000年，為改善北京、天津的大氣質量，國家緊急啟動京津風沙源治理工程。在工程實施的前10年，國家累計安排資金412億元，累計完成退耕還林和造林9002萬畝，草地治理1.3億畝，小流域綜合治理1.18萬平方公里，生態(tài)移民17萬多人。工程區(qū)森林覆蓋率提高到15％。

據發(fā)展改革委介紹，雖然一期工程建設已取得了顯著成效，但是工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，局部地區(qū)生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢還沒有從根本上扭轉，林草植被覆蓋度仍不高，土壤抗蝕能力差。

目前，一期工程建成的人工植被大多處于中幼齡期，且樹草種比較單一，穩(wěn)定性較差，抗干旱、抗風蝕、抗病蟲害能力弱，極易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生逆轉。

截至2009年，工程區(qū)內尚有待治理沙化土地面積541.27萬公頃，治理任務非常艱巨。另外，工程區(qū)生態(tài)防護體系還不是很完善，還有大面積農田、草原沒有得到有效保護。因此，為了進一步改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高治理成效，亟須啟動京津風沙源治理二期工程。

進一步減輕京津地區(qū)風沙危害

發(fā)展改革委表示，影響京津地區(qū)沙塵天氣的傳輸路徑分為西北路、北路和西路三條，分別占影響京津地區(qū)沙塵天氣發(fā)生頻次的50.8％、29.5％和19.7％。從對重點風沙源區(qū)進行集中治理和國家財力承受能力的角度出發(fā)，一期工程的治理范圍只覆蓋了北路路徑的沙塵源區(qū)和加強區(qū)以及西北路和西路路徑的部分下游地區(qū)。

經過10多年的治理，雖然使影響京津地區(qū)的揚沙天氣減少，但是沒有覆蓋到距離京津地區(qū)較遠的沙塵源區(qū)和加強區(qū)，對主要發(fā)源于遠源沙塵源區(qū)和加強區(qū)的浮塵天氣影響較小。

發(fā)展改革委有關負責人表示，2000年以來，總體上看，北京市沙塵天氣的發(fā)生有減少趨勢，但是沙塵天氣每年仍有發(fā)生，尤其浮塵天氣問題尚未解決。因此，要進一步減輕京津地區(qū)的風沙危害，降低沙塵天氣對京津地區(qū)的影響，繼續(xù)實施京津風沙源治理工程并適當擴大治理范圍，是十分必要的。

構筑北方生態(tài)屏障落實林業(yè)“雙增”目標

發(fā)展改革委表示，黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略構想。2007年，中央領導同志考察內蒙古自治區(qū)生態(tài)建設時指出，要建設好祖國北方生態(tài)屏障。構筑北方綠色生態(tài)屏障，是抵御生態(tài)災害、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。京津風沙源治理工程是我國北方生態(tài)屏障建設的重要組成部分。

2009年，我國領導人在聯合國氣候變化峰會上承諾，爭取到2020年，我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

發(fā)展改革委有關部門負責人表示，京津風沙源治理工程所在區(qū)域宜林荒山（沙）荒地的面積還很大，是落實林業(yè)“雙增”(森林面積和蓄積量雙增長）目標的主戰(zhàn)場。

改善民生和建設小康社會

發(fā)展改革委提供的信息顯示，項目工程區(qū)除北京、天津外，大部分地區(qū)的經濟發(fā)展水平還很低，人均地區(qū)生產總值還沒有達到全國平均水平，農牧業(yè)人口和貧困人口的比重仍然較高，40％的工程縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣或連片特殊困難地區(qū)分布縣。

發(fā)展改革委認為，目前，工程區(qū)后續(xù)產業(yè)的規(guī)模還不大，對區(qū)域經濟和農牧民脫貧致富的帶動作用還很小。因此，為促進區(qū)域經濟發(fā)展、改善農牧民生產生活條件、推進全面建設小康社會進程，實施京津風沙源治理二期工程是必要的。

根據規(guī)劃確定的目標，到2017年，工程區(qū)農牧民收入穩(wěn)步增加，增長幅度不低于本�。▍^(qū)、市）農牧民收入增長水平，農牧民生產生活條件明顯改善；到2022年，工程區(qū)農牧民收入穩(wěn)定在全國農牧民平均水平以上，生產生活條件全面改善，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。（江國成）

■解讀數字

治理范圍擴大到138個縣

國務院常務會議討論通過了《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（?2022年）》，決定實施京津風沙源治理二期工程，工程區(qū)范圍由北京、天津、河北、山西、內蒙古5個�。▍^(qū)、市）的75個縣（旗、市、區(qū)）擴大至包括陜西在內6個省（區(qū)、市）的138個縣（旗、市、區(qū)）。

據發(fā)展改革委介紹，京津風沙源治理二期工程建設期為?2022年，建設目標包括：到2022年，一期工程建設成果得到有效鞏固，工程區(qū)內可治理的沙化土地得到基本治理，總體上遏制沙化土地擴展趨勢，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統穩(wěn)定性進一步增強，基本建成京津及華北北部地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，京津地區(qū)沙塵天氣明顯減少，風沙危害進一步減輕。

京津風沙源治理二期工程建設目標還包括：到2022年，整個工程區(qū)經濟結構繼續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現草畜平衡，草原畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)向質量效益型轉變取得重大進展。

二期工程規(guī)劃包含7大任務

據悉，為期10年的“京津風沙源治理二期工程規(guī)劃”包含7大任務，包括加強林草植被保護和建設，提高現有植被質量和覆蓋率，加強重點區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，穩(wěn)步推進易地搬遷37.04萬人，降低區(qū)域生態(tài)壓力等。

為加強林草植被保護，提高現有植被質量，整個項目工程區(qū)將對公益林采取有效措施進行管護，對退化、沙化草原實施禁牧或圍欄封育，規(guī)劃公益林管護730.36萬公頃、禁牧.87萬公頃、圍欄封育356.05萬公頃。

為加強林草植被建設，增加植被覆蓋率，整個項目工程區(qū)將在適宜地區(qū)，人工造林289.73萬公頃、飛播造林67.79萬公頃、飛播牧草79.15萬公頃、封山（沙）育林育草229.16萬公頃。

此外，對工程區(qū)25度以上的陡坡耕地，實施退耕還林；對嚴重沙化耕地，實施退耕還草。

為加強重點區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，整個規(guī)劃區(qū)將開展工程固沙37.15萬公頃。

為合理利用水土資源，提高水土保持能力和水資源利用率，整個項目工程區(qū)將開展小流域綜合治理2.11萬平方公里，建設水源工程10.36萬處、節(jié)水灌溉工程6.01萬處。（據新華社）

■相關鏈接

我國鞏固退耕還林成果4億多畝林木得到保護

新華社記者從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，2008年?中央財政累計安排專項資金462億元鞏固退耕還林成果。目前各項建設任務進展良好，促進了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統一，取得了明顯成效。

據發(fā)展改革委介紹，4年來，我國不斷加大退耕還林工程區(qū)補植補造力度，使4億多畝退耕林木得到有效保護。

據統計局監(jiān)測結果顯示，截至底，工程區(qū)退耕還林面積保存率達到98.9％。通過大規(guī)模退耕還林還草、荒山荒地造林、封山育林和補植補造，工程區(qū)林草植被蓋度進一步增加，風沙危害不斷減輕，水土流失明顯減少，碳匯能力顯著提高。

截至去年年底，項目區(qū)累計建成穩(wěn)產高產基本口糧田2653萬畝，參加基本口糧田建設的退耕戶人均累計建成1.48畝，畝均增產糧食50公斤以上，解決了近2000萬退耕農民的吃飯問題。

退耕還林工程進一步解放了農村勞動力，促進富余勞動力外出務工，工資性收入成為退耕農戶收入增長的主要來源。2007年以來，退耕農戶人均純收入年均實際增長11％，比全國同期水平高出1.4個百分點。其中，工資性收入年均增長25％，對退耕農戶收入增長的貢獻率達55％。

目前，項目區(qū)累計建成戶用沼氣池129萬口，節(jié)煤節(jié)柴灶（炕）127萬臺（鋪），太陽能灶71萬臺，太陽能熱水器33萬套，清潔能源和新能源消費方式逐步成為農村能源消費的新亮點。據估算，由于能源結構的改善，保護了2000多萬畝森林資源免遭砍伐破壞。

實施退耕還林是黨中央、國務院在世紀之交為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策。退耕還林工程在全國25個�。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團全面實施，截至2006年底，累計完成退耕地造林1.39億畝，配套實施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝，涉及3200多萬農戶、1.24億農民，工程建設取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

2007年，國務院決定將退耕還林工程從全面推進轉入鞏固成果階段，并明確了兩大目標和兩大政策：確保退耕還林成果切實得到鞏固，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決；延長和調整對退耕農戶的直接補助，建立鞏固退耕還林成果專項資金。

《科技日報》（-10-10六版）