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根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，中國(guó)總?cè)丝?3.7億。我國(guó)人口占世界的比重，從改革開放初期的22%已經(jīng)下降至2010年的19%。

當(dāng)前，人口增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，生育水平顯著下降。同時(shí)，老齡化趨勢(shì)加快、出生人口性別比持續(xù)偏高、人口流動(dòng)遷移活躍，對(duì)社會(huì)管理和人口管理提出新的課題。

面對(duì)新問題，人口工作謀求轉(zhuǎn)型。人口管理正在由控制人口數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，以由生殖健康服務(wù)向生命全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

7月11日是第二十二個(gè)世界人口日，今年世界人口日的主題是“面對(duì)70億人的世界”。當(dāng)日，在天津召開的“7·11世界人口日”紀(jì)念大會(huì)上，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌表示，中國(guó)占世界人口的比重從改革開放初期的22%下降至2010年的19%，人口增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，生育水平顯著下降。老齡化趨勢(shì)加快、出生人口性別比持續(xù)偏高、流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為新時(shí)期人口發(fā)展的突出矛盾。

面對(duì)新問題、新變化，中國(guó)的人口工作開始轉(zhuǎn)型。

人口發(fā)展的新挑戰(zhàn)——

數(shù)量壓力仍存，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題日益凸顯

未來一段時(shí)期，人口數(shù)量仍是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一；同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布將逐漸成為影響可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

“中國(guó)用不到50年的時(shí)間，改變了人口發(fā)展的軌跡。貧困人口大幅度減少，成為發(fā)展中國(guó)家消除貧困的典范。” 李斌介紹說，發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人口問題，在中國(guó)現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)。中國(guó)的人口管理政策面臨一系列新情況、新變局。

一方面，人口眾多的國(guó)情沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境仍然面臨較大人口壓力。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，中國(guó)人口總和生育率下降并維持在更替水平以下后，人口增速趨緩。但受人口慣性增長(zhǎng)的影響，今后十幾年，總?cè)丝诿磕耆詫⒊掷m(xù)增長(zhǎng)。本世紀(jì)上半葉，將先后迎來總?cè)丝�、勞�?dòng)年齡人口和老齡人口三大高峰。

另一方面，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題日益凸顯。

“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口在到達(dá)峰值后緩慢下降，勞動(dòng)力成本趨于上升，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人口素質(zhì)提出了迫切要求。而當(dāng)前勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，農(nóng)村剩余大量勞動(dòng)力，人口紅利的效用未能充分發(fā)揮。

人口流動(dòng)遷移活躍，城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)根本變化，對(duì)社會(huì)管理和人口管理提出新的課題。未來5年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將突破7億，城鎮(zhèn)化率超過50%，公共服務(wù)均等化要求日益迫切。

人口老齡化進(jìn)程明顯加快，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，成為社會(huì)和諧面臨的重大課題。60歲及以上老年人口從“十一五”年均凈增480萬提高到“十二五”的800萬左右，總量將突破2億。持續(xù)30年來的出生人口性別比失衡現(xiàn)象，正演變?yōu)榛橐鰯D壓、就業(yè)擠壓等社會(huì)問題。“婚姻擠壓之痛”與“未富先老”交織，影響社會(huì)安定和幸福感指數(shù)。

李斌指出，未來一段時(shí)期，人口數(shù)量問題仍然是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

人口管理的新轉(zhuǎn)變——

以家庭公共服務(wù)為抓手，服務(wù)對(duì)象不再局限育齡婦女

面對(duì)人口變局的新挑戰(zhàn)，全面做好人口工作的新思路在哪里？

“創(chuàng)新人口社會(huì)管理體制機(jī)制，推動(dòng)人口計(jì)生公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型是突破口。” 國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿說，如今，人口數(shù)量不再是人口問題的單一要素，而應(yīng)將其與人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布作為一個(gè)綜合因素統(tǒng)籌考慮。

半年前，24歲的小康與丈夫從老家山西來到天津?yàn)I海新區(qū)打工。給一位空巢老人當(dāng)保姆的她沒有想到，作為“新市民”，自己不僅領(lǐng)取到免費(fèi)計(jì)生用品，還獲贈(zèng)了一個(gè)裝有創(chuàng)可貼、風(fēng)油精、體溫計(jì)、指甲刀、藿香正氣水、護(hù)手霜等保健品的保健包，就連掛號(hào)、看病費(fèi)用也能享有與戶籍人口同等的減免優(yōu)惠。

小康感受到的溫暖源自天津市應(yīng)對(duì)新人口問題的舉措之一——“新市民”健康模式。

趙白鴿介紹，而今人口管理體制機(jī)制由“單一管理型”向“服務(wù)管理結(jié)合型”轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向依靠法律、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)政策和宣傳倡導(dǎo)等綜合治理措施轉(zhuǎn)變，由控制人口數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。

人口計(jì)生公共服務(wù)正由提供生殖健康服務(wù)向生命全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是服務(wù)對(duì)象由育齡婦女為主，轉(zhuǎn)向一個(gè)家庭的全部成員；二是服務(wù)內(nèi)容由生理性服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向生理、心理和社會(huì)3個(gè)服務(wù)層面；三是關(guān)注對(duì)象向老年人、流動(dòng)人口、留守人群等社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜；四是以提高家庭發(fā)展能力為抓手，促進(jìn)家庭幸福和諧。

“人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。”李斌表示，中國(guó)政府把全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。