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在俄羅斯近百年的歷史中，只有上世紀(jì)初斯托雷平改革年代是糧食生產(chǎn)的最好時(shí)期，那時(shí)俄羅斯被稱作“歐洲的糧倉”。在其后的蘇聯(lián)時(shí)期以及蘇聯(lián)解體后至今的時(shí)期，都不能說俄羅斯解決了糧食安全問題。

一、俄羅斯糧食安全現(xiàn)狀

1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模下降

俄羅斯的自然資源豐富，然而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量卻同其所擁有的資源不相稱。在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量中，俄羅斯生產(chǎn)的糧食僅占3.4%、牛奶占5%、肉類占2%。目前，俄羅斯還不能依靠自己的生產(chǎn)滿足本國(guó)居民的食品需求。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈下降趨勢(shì)。

在整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界金融危機(jī)發(fā)生后的1998年達(dá)到谷底，從1999～2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈上升趨勢(shì)，2007年比1999年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了40%，從2002年起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度逐漸放慢，從1999～2001年，農(nóng)業(yè)的平均發(fā)展速度是6.4%， 2002～2007年農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度僅為2%左右。同整個(gè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)僅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的1/3～1/2。2007年是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最好的一年，也僅達(dá)到了1991年生產(chǎn)總量的81.19%。俄羅斯食品特別倚重的畜產(chǎn)品生產(chǎn)急劇下降，從1990～2006年，禽肉生產(chǎn)（按屠宰量）從1010萬噸下降至520萬噸，幾乎減少了一半，奶類減少了44%，從5570萬噸下降至3140萬噸。

2.居民食品消費(fèi)量減少，貧困人口糧食保障水平下降

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的下降導(dǎo)致食品生產(chǎn)的下降，進(jìn)而帶來食品消費(fèi)量的下降、居民生活水平的降低。俄羅斯進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，居民的生活水平大幅下降，特別是肉類食品的消費(fèi)減少。1990年，俄羅斯人均肉類消費(fèi)達(dá)到69公斤，這已接近了消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的水平，到2006年時(shí)，俄羅斯人均肉類消費(fèi)減至41公斤，由于大量進(jìn)口，才達(dá)到了50公斤。在整個(gè)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，俄羅斯人均肉類食品消費(fèi)減少了30%～40%，明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。這是近些年俄羅斯居民身體素質(zhì)下降和人口數(shù)量，特別是農(nóng)村人口數(shù)量減少的重要原因之一。

糧食安全還表現(xiàn)在貧困人口糧食需求的滿足程度上。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，俄羅斯不同地區(qū)、行業(yè)、階層居民收入差距擴(kuò)大，生活水平明顯分化，這也在很大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全。44%的農(nóng)村居民生活在貧困線下，低收入貧困家庭食物獲取能力不足，從而使國(guó)家面臨更嚴(yán)重的糧食安全問題。近幾年，食品價(jià)格的增長(zhǎng)速度要比非食品價(jià)格高50%～1倍。2007年秋季開始，在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，面包、肉類食品的價(jià)格提高了30%～50%，某些食品的價(jià)格提高了50%以上，而貧困階層的工資和退休金只提高了15%～20%。貧困家庭用于食品的支出比例要高于富裕家庭，食品價(jià)格的上漲速度要大于非食品。因此，通貨膨脹降低了貧困人群的實(shí)際收入和有支付能力的需求，窮人比富人面臨更為嚴(yán)重的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.食品進(jìn)口比例過高

在轉(zhuǎn)軌過程中，俄羅斯由于農(nóng)業(yè)連年萎縮，居民必需的食品減少，日益增加的食品進(jìn)口就成了必然選擇。

資料說明，除了糧食，2007年所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口都比1992年高出1～27倍，只有糧食的進(jìn)口是1992年的6%。2007年俄羅斯糧食豐收，在年初時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高了25.4%，刺激整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了3.3%。但即使在這種情況下，也沒有減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口（除糧食外），雞肉和魚類的進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)最快。通過食品進(jìn)口所支付的美元外匯，除2000年外，也是逐漸增加的態(tài)勢(shì)。2007年用于進(jìn)口的外匯支出為275億美元，是1992年的2.9倍。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的預(yù)測(cè)， 2007～2009年，食品進(jìn)口要達(dá)到每年280億美元～300億美元。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展也作出了大致相同的預(yù)測(cè)，在之前，俄羅斯仍是牛肉、雞肉和糖的最大進(jìn)口國(guó)。根據(jù)這個(gè)預(yù)測(cè)，俄羅斯國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)的進(jìn)口比例大約為40%，比國(guó)際公認(rèn)的糧食安全界限（20%）高出1倍（2006年，食品進(jìn)口比例已達(dá)到37%，肉和魚類總銷售額中，進(jìn)口比例已達(dá)到35.3%）。

4.糧食市場(chǎng)不健全

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建新型糧食供給和調(diào)控體系對(duì)糧食安全有重要意義。自產(chǎn)糧食不能滿足本地需要的地區(qū)，就要從產(chǎn)糧區(qū)購(gòu)進(jìn)，由于交通、運(yùn)輸成本、體制方面的原因，也會(huì)帶來糧食風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，俄羅斯糧食流通中存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，大銷售網(wǎng)絡(luò)控制了俄羅斯15%以上、大城市50%以上的食品銷售市場(chǎng)。在交易過程中，大型商業(yè)組織對(duì)分類和包裝要求過高，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)方面的費(fèi)用提高2倍。大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠家難以承受這種苛刻條件，沒有財(cái)力滿足壟斷貿(mào)易組織的要求。大型商業(yè)組織壓價(jià)收購(gòu)，又提高銷售價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者手中時(shí)，價(jià)格就提高了1倍。與進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品相比，本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品就失去了競(jìng)爭(zhēng)力，這又對(duì)本國(guó)的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，為依靠進(jìn)口創(chuàng)造了條件。2007年秋天，俄羅斯南方的西紅柿和瓜果、蔬菜獲得豐收，由于壟斷性銷售組織的存在，這些蔬菜被禁止運(yùn)往烏拉爾和其它地區(qū)，使那里的每公斤蔬菜價(jià)格提高了2～3倍。市場(chǎng)失靈要求國(guó)家在商品銷售過程中加以干預(yù)，提高糧食安全程度。

二、俄羅斯應(yīng)對(duì)糧食安全的政策

近年來，俄羅斯政府開始重視糧食安全問題，制定了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

1.制定一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃

在2006年之前，俄羅斯制定的國(guó)家、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是中期和短期的發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)主要是短期的，面向農(nóng)業(yè)發(fā)展的日常需要。如“聯(lián)邦農(nóng)工綜合體發(fā)展規(guī)劃”，期限為2年，該規(guī)劃確定了三個(gè)重要方向：加速畜牧業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)在農(nóng)工綜合體中發(fā)展小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)村年輕科技人員提供廉租住房。近兩年來，制定了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。2007年1月1日，通過了俄羅斯聯(lián)邦“農(nóng)業(yè)發(fā)展法”，以法律形式確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展計(jì)劃。該法為農(nóng)業(yè)發(fā)展和建立統(tǒng)一的全國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)奠定了制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，第一次確立了聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)的責(zé)任，并第一次確定了“農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者”概念。按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展法”第8條的規(guī)定，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部制定為期5年的“2008～俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展和對(duì)原料、糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)劃”，由聯(lián)邦政府2007年7月1日批準(zhǔn)實(shí)施，并以該項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，作為5年規(guī)劃的組成部分。“農(nóng)業(yè)發(fā)展法”和各種農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，包括：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入和福利水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，完善工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比例，恢復(fù)地力，恢復(fù)和擴(kuò)大播種面積，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加牲畜存欄數(shù)，恢復(fù)和發(fā)展市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)投資，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作和一體化發(fā)展，建立統(tǒng)一糧食市場(chǎng)，制定國(guó)內(nèi)糧食安全法等。應(yīng)該說，這些規(guī)劃和措施在改變俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀方面起著重要作用。
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