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民主政治是人類政治文明發(fā)展的成果。根據(jù)本國的歷史和國情，探索和建設(shè)符合本國社會發(fā)展要求的民主制度，是許多國家面臨的重大課題。中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興伴隨著對民主政治的追求和探索，民主政治是推動中國歷史發(fā)展的重要動力。由于中國歷史與國情的特殊性，中國的民主具有自己鮮明的特色。隨著中國的發(fā)展、國際地位的提高，中國的發(fā)展經(jīng)驗和模式日益引起世界的關(guān)注，系統(tǒng)地總結(jié)中國民主政治發(fā)展的經(jīng)驗，既是繼續(xù)發(fā)展和完善中國民主政治的需要，也是對于外部關(guān)注中國民主政治的一種回應(yīng)。

一

西方宣揚民主是“普世價值”，刻意回避各國民主政治實踐之間的差異。實際上，各國的民主制度都是與自己的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情緊密結(jié)合的，各國走上民主政治道路的原因是具體的，有差別的，民主政治在各國近現(xiàn)代歷史發(fā)展進程中所起的作用也不盡相同。

英國民主政治最早起源于統(tǒng)治集團內(nèi)部的政治斗爭。因此，“權(quán)利保護”成為英國民主的起點和重點。法國民主政治起源于法國社會內(nèi)部各階級階層之間的矛盾，發(fā)端于下層階級反抗上層階級的斗爭之中。因此，爭取自由成為法國民主長久的主題與特色。美國民主誕生于獨立戰(zhàn)爭，由于歷史和地理條件等特殊因素，美國獨立建國時較之歐洲國家有更大的制度選擇和建構(gòu)空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上表現(xiàn)更為突出。

中國民主政治的起點是外來殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機，救亡圖存是中國近現(xiàn)代包括民主在內(nèi)的一切政治建設(shè)的歷史起點和邏輯原點。在挽救民族危亡和爭取民族獨立的斗爭中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初的民主實踐。新中國建立后，尋求國家的快速工業(yè)化，建立富強的新國家成為新的歷史任務(wù)，民主政治成為調(diào)動人民建設(shè)國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性的政治機制，民主政治建設(shè)的主題從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義強國。

民主政治是人民的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務(wù)和國情條件等客觀因素設(shè)定的可能性空間中進行選擇。中國的歷史和基本國情深刻地影響和決定著當代中國的政治制度，當代中國面臨的根本任務(wù)仍然是快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。中國的基本國情要求在工業(yè)化、現(xiàn)代化階段的政治制度與體制，必須能調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)國家、追求幸福美好生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性；同時又能集中民力和民智，有利于在全國范圍內(nèi)合理有效調(diào)配資源，保衛(wèi)國家安全和保障社會安定團結(jié)。對于當代中國的政治制度來說，只有滿足國家與社會發(fā)展所需要的這兩方面基本需求，才是一個可供選擇和有生命力的制度，才是一個真正為中國人民所需要的制度，因而也才是一個真正民主的制度。

二

經(jīng)過長期奮斗和探索，中國人民已經(jīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下找到了一條中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路，初步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的規(guī)律，這就是把堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。

當前，中國共產(chǎn)黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，這一活動堅持從群眾中來、到群眾中去，深入開展批評與自我批評，增強了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是中國特色社會主義民主政治的生動實踐。在中國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主政治就失去了主心骨，人民當家作主就成了一句空話。

在長期探索和推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)進程中，我們?nèi)〉昧艘恍┴S富而重要的經(jīng)驗。

第一，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。權(quán)利保障是中國民主建設(shè)的一個重要方面。改革開放給中國人民帶來了充分的經(jīng)濟、社會自由，權(quán)利的開放和保障，激發(fā)了億萬中國人民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性。在資源稟賦沒有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的提高，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了歷史性的飛躍。中國民主建設(shè)另一個重要方面是國家權(quán)力的集中。人民代表大會制度是人民掌握國家權(quán)力的根本途徑和實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是國家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。權(quán)力的集中，保證了中國實現(xiàn)更具效率的集約化發(fā)展。

第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的重點內(nèi)容。協(xié)商民主是中國民主的重要形式。工業(yè)化階段是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革和轉(zhuǎn)型的時期，社會矛盾大量存在，易于發(fā)生沖突和動蕩。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的諸多經(jīng)驗證明，在工業(yè)化階段實行競爭性的選舉，開放社會參與的權(quán)力通道，可能會導(dǎo)致階級與群體斗爭的加劇，引發(fā)社會沖突和動蕩。

在工業(yè)化階段重點發(fā)展協(xié)商民主是中國民主政治建設(shè)的重要經(jīng)驗。重點發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免選舉民主給工業(yè)化進程中的社會增加社會矛盾和沖突的可能性，有利于減少社會矛盾，擴大社會共識；有利于提高民主質(zhì)量，避免片面性，把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來；有利于提高決策效率，降低政治成本。

第三，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，循序漸進擴大和發(fā)展人民權(quán)利。保障人民的權(quán)利是民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，但人民權(quán)利的實現(xiàn)和擴大并不是一蹴而就的。許多發(fā)展中國家的民主政治之路充滿了坎坷和曲折，甚至遭遇“民主失敗”，一個重要原因就是人民權(quán)利的急遽擴大超過了政治制度和體制的最大承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

馬克思主義的權(quán)利觀認為，權(quán)利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它是伴隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展而不斷擴大和增長的，并非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭爭取來的。權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對的。人們只有在具備條件的情況下，才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，中國發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過促進經(jīng)濟社會發(fā)展為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，帶動人民權(quán)利的擴大和發(fā)展。這是中國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民權(quán)利意識不斷上升的復(fù)雜社會環(huán)境中依然保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗之一。

第四，在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問題推動和試點推進的策略。改革開放以來，中國的改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，盡可能地通過實驗、試點，逐步推廣。這是中國改革和民主建設(shè)一項成功策略。政治體制改革和推進民主政治責(zé)任重大，也具有高度的風(fēng)險。改革一旦失誤，后果嚴重，甚至難以補救，各國歷史上這樣的教訓(xùn)不少。改革過程中存在一些失誤是難免的，但只要控制在一定范圍內(nèi)則可以承受，失誤或失敗還可以加深我們對客觀規(guī)律的認識，有利于找出更加科學(xué)、正確的方法。

三

回溯歷史，觀察現(xiàn)實，無論在西方還是發(fā)展中國家，探索和建立適合自己國情的民主形式都不會一帆風(fēng)順，而要受到諸多歷史與現(xiàn)實條件的制約。中國的民主政治建設(shè)之路也是如此。對于中國民主的未來發(fā)展，我們既要堅定不移又要客觀冷靜，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)以往經(jīng)驗，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的發(fā)展。在今后一個時期，考慮到工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實條件制約，中國的民主政治建設(shè)的總體策略應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地擴大和推進有序政治參與和民主協(xié)商，建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

第一，分層次擴大有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義民主。政治參與是民主政治的一項重要內(nèi)容。我國政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)之上，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠福�使黨的執(zhí)政方略和各級政權(quán)的政策法規(guī)能夠準確反映和代表各族人民的根本利益。實行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對稱、經(jīng)驗不對稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標準設(shè)計和確定政治參與的主體、對象和方式。通過區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強的群體及代表進行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可防止參與的無效與混亂。

第二，推進協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大首次確認協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主的制度和工作機制，把推進協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來民主政治建設(shè)的重點。發(fā)展協(xié)商民主，需要進一步擴大協(xié)商民主范圍，推進協(xié)商民主的體制化、制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。在未來發(fā)展中國式協(xié)商民主的進程中，社情民意的客觀、準確、全面的發(fā)現(xiàn)和反映機制是一項重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程，加速建設(shè)中國的社情民意調(diào)查系統(tǒng)。

第三，建設(shè)和加強權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機制，在未來的民主建設(shè)中需要進一步加強。

歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗一再昭示，推進中國的民主政治建設(shè)，必須從中國實際出發(fā)，根據(jù)自身實踐經(jīng)驗而不是根據(jù)“本本”或西方的價值理念，這是建設(shè)和發(fā)展中國民主政治的根本之道。經(jīng)過長期反復(fù)的實踐探索，中國已經(jīng)形成適應(yīng)當前發(fā)展階段、符合未來發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治制度體系。我們堅信，只要堅定不移地沿著中國特色社會主義民主政治道路繼續(xù)探索前進，中國的未來將是光明的，大有希望的。