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中國(guó)城市化進(jìn)程面臨的前所未有挑戰(zhàn)，也吸引著國(guó)際輿論的目光。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》把中國(guó)城市化進(jìn)程形容為一場(chǎng)“世界上規(guī)模最大的城市化實(shí)驗(yàn)”。而按英國(guó)《每日電訊報(bào)》的說法：伴隨城市化的巨大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移使中國(guó)沒有案例可循，而由此衍生出來的就是諸如住房短缺、工資低下、犯罪率激增以及貧富差距拉大等重要課題。

“能否處理好城市化進(jìn)程下一階段的問題，可能關(guān)系到這個(gè)國(guó)家能否繼續(xù)保持近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。”美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》坦言。

“給農(nóng)民工提供住房和福利”

美國(guó)麥肯錫全球研究所預(yù)計(jì)：從現(xiàn)在到2025年，中國(guó)的城市將會(huì)鋪就50億平方米的道路，建造170座快速交通體系(是目前全歐洲的兩倍)；到2025年，中國(guó)的城市將會(huì)擁有5萬棟摩天大廈——這相當(dāng)于每年建造2個(gè)芝加哥城。

無疑，“城市化是中國(guó)在后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)補(bǔ)救方法。”但《華爾街日?qǐng)?bào)》接著表示，中國(guó)城市的主要“生力軍”之一——“農(nóng)民工”由于戶籍制度所限，無法享受到城市化所帶來的舒適生活，他們也很難參與擴(kuò)大中國(guó)的內(nèi)需。

在分析這一問題時(shí)，香港《南華早報(bào)》同時(shí)也注意到了“高房?jī)r(jià)”等阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的障礙。“棚戶區(qū)不能稱之為家，”該報(bào)說，地方政府應(yīng)該按規(guī)定留出70%的現(xiàn)有土地建設(shè)保障性住房，同時(shí)翻新棚戶區(qū)，建造普通住宅。

“如果地方政府有足夠的財(cái)政資源且愿意這么做，它們還是能做到的。”《華爾街日?qǐng)?bào)》提出了三個(gè)建議：首先為農(nóng)民工提供公共廉租房，使他們能夠和家人一起，在城市里扎根；其次把大城市的社會(huì)福利體系向農(nóng)民工開放，以解決醫(yī)保問題和子女上學(xué)問題；最后改變對(duì)地方官員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)官員積極推進(jìn)城市化建設(shè)。

要為這些措施埋單，外媒建議，“征收房地產(chǎn)稅”可以成為方式之一。最簡(jiǎn)單的辦法是：按照房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值來征稅。有了這筆錢，便可以為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民提供服務(wù)。

“新土地改革可能難以避免”

房地產(chǎn)稅所牽涉的，正是中國(guó)如何在城市化過程中妥善處理土地問題。另有外媒建議，由于中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不成熟，征收房產(chǎn)稅不如征收土地增值稅和個(gè)人所得稅。而與城市土地相比，中國(guó)耕地的流失更應(yīng)引起關(guān)注。

法國(guó)巴黎銀行主管弗萊德里克·赫維特說，中國(guó)過去8年中每年損失1%的耕地，相當(dāng)于荷蘭和比利時(shí)兩國(guó)國(guó)土面積的總和。

這些流失的良田、草地和林場(chǎng)被高速公路和高樓大廈所取代。印度《新喀拉拉邦報(bào)》引用印度有關(guān)專家的話說：導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)這些問題的根源在于中國(guó)的土地所有權(quán)制度。幾乎所有農(nóng)村和郊區(qū)的土地都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民不擁有土地，而將土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再由國(guó)有土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，則意味著“利潤(rùn)”。

對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊出新加坡國(guó)立大學(xué)教授鄭永年的建議說，中國(guó)需要讓土地“流轉(zhuǎn)”起來。鄭永年表示，鑒于很多農(nóng)民已經(jīng)不再依賴土地而生存，這部分的土地或其使用權(quán)就需要“流轉(zhuǎn)”給其他人，以期達(dá)成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而在“流轉(zhuǎn)”過程中，城市居民要從“房奴”或者“蝸居”解放出來，也可考慮獲得“流轉(zhuǎn)”土地。不過，“流轉(zhuǎn)”之前，須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護(hù)機(jī)制。

“如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來一場(chǎng)大改革，徹底改觀中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。”鄭永年說。

“用城市生產(chǎn)率取代GDP”

而與開發(fā)相伴的能源需求和環(huán)境污染，引發(fā)的城市生活質(zhì)量問題，也引起了外媒注意。

路透社指出，“欲速則不達(dá)，犯錯(cuò)將在所難免”。這主要是指，“這一切發(fā)生得如此之快，以至于這些城市還沒有機(jī)會(huì)自然地內(nèi)生成長(zhǎng)，真正的風(fēng)險(xiǎn)在于這些城市將十分雜亂無序”，文章并稱，“官員們幾乎沒有考慮過節(jié)能或生活質(zhì)量問題，他們的主要目標(biāo)就是建設(shè)再建設(shè)”。

美國(guó)媒體預(yù)測(cè)，中國(guó)城市地區(qū)對(duì)能源的需求可能增加一倍；對(duì)水的需求可能增長(zhǎng)70%至100%。由此，《聯(lián)合早報(bào)》感慨，在新的城市化發(fā)展思路中，中國(guó)應(yīng)該反思現(xiàn)有城市化模式的缺陷，回到城市化原初的出發(fā)點(diǎn)，把人作為城市化的主要內(nèi)容，讓中國(guó)未來的城市化“柔軟、柔軟、再軟些”。

具體措施上，麥肯錫全球?qū)W會(huì)高級(jí)研究員則建議用“城市生產(chǎn)率”代替“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率”，把國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)能將提高城市化的質(zhì)量和效率提到議事日程上來。

外國(guó)專家認(rèn)為，中國(guó)決策者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資源需求的管理，不能簡(jiǎn)單地根據(jù)需要建設(shè)供應(yīng)設(shè)施。比如，通過引入高峰電價(jià)上漲、放開汽油價(jià)格、采用節(jié)能技術(shù)等措施，使城市能源需求增速減緩，可能對(duì)石油的需求每天降低400萬桶以上。

美國(guó)《商業(yè)周刊》已發(fā)現(xiàn)，這種綜合性的“城市生產(chǎn)率”模型在中國(guó)部分城市已有借鑒和應(yīng)用。比如，武漢自2006年以來推出了先進(jìn)透明的績(jī)效管理體系，使單位GDP能耗降低了4.5%。

“當(dāng)然，中國(guó)的新城市經(jīng)濟(jì)要想長(zhǎng)期持續(xù)地發(fā)展，需要有一大批中國(guó)城市采取提高城市生產(chǎn)率的措施，而不能僅僅是其中幾個(gè)有遠(yuǎn)見的城市。”美國(guó)媒體稱，“現(xiàn)在就落實(shí)這些措施要比未來才試圖解決問題要付出少得多的代價(jià)。”